提升司法審判能力 營(yíng)造良好法治環(huán)境

在藏區(qū)需要持之以恒地做好三件事：一是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，二是精心謀劃社會(huì)綜合改革，三是專注抓好藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)定是基礎(chǔ)、是前提，改革是必然舉措、也是內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展是人心所向、眾望所歸。這三件事相輔相成、互補(bǔ)互生，一脈相承、依次漸進(jìn)。

作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的過(guò)程中，扮演著重要角色，起著不可替代、不可或缺的重要作用。人民法院要積極履行好自身職責(zé)，提升審判技巧與能力，積極參與社會(huì)綜合治理和社會(huì)各項(xiàng)改革，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中不辱使命、不負(fù)民心、激流勇進(jìn)，發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的中立公正裁決、積極協(xié)調(diào)化解矛盾的職能作用，為推動(dòng)藏區(qū)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、 提升司法審判能力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是人民法院神圣崇高而義不容辭的責(zé)任

（一） 為我縣打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障

1、做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。人民法院要與檢察機(jī)關(guān)搞好對(duì)接，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助黨委、政府打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，及時(shí)防范和化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，管控好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把一切風(fēng)險(xiǎn)化解在初期，消滅在萌芽狀態(tài)。安全重于泰山，責(zé)任高于一切，把人民群眾的安全放在心中最高位置，依法開(kāi)展重特大安全事故案件的司法審判工作，對(duì)玩忽職守、失職瀆職、監(jiān)管不力、安全責(zé)任制度不健全造成重大傷亡事故的單位和個(gè)人依法追究法律責(zé)任，并建議紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家、集體公共利益安全。

2、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。法院要配合政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，碧水藍(lán)天是人民群眾理想中的生活休憩之地，植被補(bǔ)給、水源整治、保持生態(tài)平衡是高原藏區(qū)污染防治的永遠(yuǎn)課題。法院必須配合檢察院開(kāi)展好公益訴訟，對(duì)公益訴訟案件依法及時(shí)審判，維護(hù)重大公共利益不受侵犯。

3、法院要配合政府打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是在堅(jiān)守防線上予以保障，在司法體制機(jī)制上予以傾斜關(guān)注，以優(yōu)質(zhì)的法律人力資源為黨委政府搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀，及時(shí)提供可行性法律建議，辦好扶貧領(lǐng)域里的相關(guān)案件。二是積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，完成黨委、政府分派的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)全民參與、全方位運(yùn)作的工作，法院也不例外，除了本職工作，還要積極參與幫扶困難群眾，因地因時(shí)因氣候條件為村社發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪斩喾奖甲摺?zhēng)取資金、建言獻(xiàn)策，為群眾干好事、辦實(shí)事、解難事，讓法院成為脫貧奔康和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持者、發(fā)展者，而不是阻礙者和旁觀者。

（二） 為我縣宣傳思想文化和意識(shí)形態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障

人民法院要有堅(jiān)定而清醒的政治自覺(jué)和社會(huì)引領(lǐng)以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人民法院既是審判機(jī)關(guān)，同時(shí)又是政治機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、使命意識(shí)，搞好司法審判業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須把政治責(zé)任放在首位，必須與各級(jí)黨委保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，摒棄“四大危險(xiǎn)”，堅(jiān)持不懈改進(jìn)和強(qiáng)化“三大作風(fēng)”，立足本職，堅(jiān)守陣地，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激蕩時(shí)代主旋律，積極倡導(dǎo)先進(jìn)文化和社會(huì)主義法治理念，通過(guò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域典型案件的審判，激濁揚(yáng)清，沉淀是非，懲惡揚(yáng)善，歌功砭過(guò)，為我縣正確的思想宣傳文化和意識(shí)形態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和宣傳環(huán)境，確保思想文化宣傳健康發(fā)展，確保宣傳領(lǐng)域“用科學(xué)的理論武裝人、用優(yōu)秀的作品鼓舞人、用正確的輿論引導(dǎo)人、用崇高的精神塑造人”，從而達(dá)到宣傳領(lǐng)域的風(fēng)清氣正、立場(chǎng)堅(jiān)定而鮮明，為正確的輿論引導(dǎo)樹(shù)立一面旗幟。

（三） 為我縣的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共安全提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障

1、堅(jiān)定反分維穩(wěn)，確保政治安全和公共安全。人民法院要堅(jiān)定履職、竭誠(chéng)履職，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，確保社會(huì)治安秩序良好，大力收繳槍支彈藥和各種管制刀具，徹底消除治安安全隱患；大力開(kāi)展反分維穩(wěn)工作，與各種分裂勢(shì)力作不屈不撓的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，確保國(guó)家政治安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保各民族安定團(tuán)結(jié)；要持之以恒、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，號(hào)召各族人民群眾以更大的決心、以更強(qiáng)的措施同販賣、運(yùn)輸毒品、生產(chǎn)銷售、攜帶毒品、吸食毒品等涉毒違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；對(duì)涉黑涉惡、尋釁滋事、打砸搶、放火、投毒、爆炸、用危險(xiǎn)方法危害公共安全等暴力犯罪行為要保持高壓態(tài)勢(shì)，從重從快、依法嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)定不移維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。

2、確保經(jīng)濟(jì)安全，建立良好的金融秩序。這既是法院的政治責(zé)任所在，也是法院司法審判職能的具體體現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)司法功能的宣傳教化和積極引導(dǎo)，為全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依法打擊各類破壞經(jīng)濟(jì)秩序、影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的違法犯罪行為，建立公平公正、和諧有序的金融市場(chǎng)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第二，依法快審快結(jié)一批典型的金融領(lǐng)域的違法犯罪案件，以正視聽(tīng)，以儆效尤，確保農(nóng)牧民的合法正常生產(chǎn)交易不受非法勢(shì)力的干擾和破壞，讓農(nóng)畜產(chǎn)品健康流入市場(chǎng)，增加農(nóng)牧民的生產(chǎn)收入，改善生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。第三，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，全力維護(hù)國(guó)家資金的安全。一是介入國(guó)家和地方扶貧資金的監(jiān)督查處，對(duì)違規(guī)使用扶貧資金提出司法建議，對(duì)貪污挪用扶貧資金的犯罪行為依法開(kāi)展審判工作，啟動(dòng)對(duì)贓款贓物的清理和收繳程序，讓違規(guī)資金及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不縮水不流失。二是緊盯國(guó)有企業(yè)、國(guó)有住房、國(guó)有土地等國(guó)有資產(chǎn)不受非法侵占，運(yùn)用司法審判機(jī)制促進(jìn)其健康發(fā)展，確保其增值增效，在最大程度上利國(guó)利民

二、 精心謀劃、積極參與，提高社會(huì)治理參與能力，全力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)綜合改革，為改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境

（一）積極協(xié)助黨委政府參與重大招商引資。在色達(dá)律師資源不足、法律人才匱乏的情況下，提供法律建議，供黨委政府決策參考。法院應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)纓，積極介入，通過(guò)司法審判手段樹(shù)立正確的輿論氛圍和法治導(dǎo)向，營(yíng)造良好的商務(wù)投資環(huán)境，讓投資者對(duì)色達(dá)這片蘊(yùn)藏著巨大潛力的土地更加充滿希望和信心。我們要展開(kāi)博大胸懷，面向五湖四海，招商引資聚賢納財(cái)，讓更多富庶資源匯集在金馬草原落地生根、開(kāi)花結(jié)果，以星星之火可以燎原之勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游勢(shì)如破竹、漸次蓬勃發(fā)展起來(lái)，讓資源和資金充分發(fā)揮其積極效益，釋放最大利益能量，給投資者和當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)最大紅利。

(二)積極參與植樹(shù)造林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

１、堅(jiān)定樹(shù)立環(huán)境資源保護(hù)發(fā)展新理念，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游名地。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”，改善生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋，為藏區(qū)群眾和子孫后代謀更多的福祉。“天碧、水藍(lán)、氣爽、地綠”是生態(tài)高原追求的完美境界，但由于氣候、濕度、溫度、土質(zhì)、水質(zhì)等諸多因素影響，空氣稀薄、缺氧、氣候干燥、水資源短缺等突出制約因素，色達(dá)生態(tài)環(huán)境難以得到保護(hù)，水土流失比較嚴(yán)重，對(duì)植被的繁衍生存極為不利，甚至造成了極大的破壞。為此，我們必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，改變思維，創(chuàng)新工作方法，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，積極參與這場(chǎng)環(huán)境整治大戰(zhàn)，讓不毛荒山之地變綠水青山，讓人煙稀少的偏遠(yuǎn)之地變?yōu)檗r(nóng)牧民發(fā)家致富的金山銀山，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，把色達(dá)打造成著名旅游品牌，建成世界旅游康養(yǎng)名地，吸引更多的游客到色達(dá)來(lái)避暑觀光，為助推色達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

2、積極倡導(dǎo)和參與植樹(shù)造林，著力改善生態(tài)環(huán)境。在平均海拔4000米以上的高原要想種活樹(shù)枝，在許多人看來(lái)這簡(jiǎn)直就是天方夜譚，不可思議。但是根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署和植物學(xué)環(huán)境保護(hù)專家的科學(xué)考察建議，部分存活率高、生命力旺盛的樹(shù)種是可以在高原上種植的，現(xiàn)在事實(shí)證明也是如此。當(dāng)初法院不僅積極建議在高原上每年春夏之交大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，而且發(fā)動(dòng)全院干警積極參加該項(xiàng)活動(dòng)，分別在城區(qū)和荒山坡上植樹(shù)上千棵，為點(diǎn)綴色達(dá)山河、豐富植被、凈化空氣、美化家園作出了應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

3、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，與檢察院對(duì)接好環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟。不僅從法律制度上予以保障，更要在司法審判上予以大力維護(hù)和支持。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不是某個(gè)人或某個(gè)部門的事，而是要靠大家參與，全民積極行動(dòng)起來(lái)，在思想上和行動(dòng)上高度統(tǒng)一起來(lái)，才能眾志成城、眾望所歸，實(shí)現(xiàn)我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷。法院在審判公益訴訟案件時(shí)，一定要依法迅速及時(shí)，快審快結(jié)，及時(shí)懲治環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為，讓破壞環(huán)境資源的單位和個(gè)人付出應(yīng)有的代價(jià)，并且讓破壞的環(huán)境和生態(tài)得到及時(shí)的修復(fù)還原。組建綜合執(zhí)法組，對(duì)礦山采礦、河流采砂、森林伐木、捕獵打撈野生動(dòng)物、采集野生植物等行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，法院要積極及時(shí)參與，并依法提出有效可行的司法建議，并建議森林公安、林業(yè)、國(guó)土資源、漁政、環(huán)保等相關(guān)部門加緊制定和完善綜合性的規(guī)章制度，通過(guò)政府提交人大討論后實(shí)施，法院提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)其合法性予以把關(guān)，提出合理意見(jiàn)和建議，對(duì)綜合規(guī)章制度加以完善和固定，通過(guò)有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)我縣生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，促進(jìn)其呈良性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

（三）積極參與我縣擬定的高端旅游產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，為建設(shè)全域鄉(xiāng)村旅游和打造世界知名旅游勝地出謀劃策

為打造法治旅游高地，向五湖四海的游客提供安全優(yōu)質(zhì)文明和諧的旅游環(huán)境，向世界展示我縣旅游圣地的良好形象，配合縣委、政府打造高端旅游品牌，營(yíng)造良好的旅游服務(wù)環(huán)境，全力保障各地游客合法權(quán)益。對(duì)吃拿卡要、黑宰游客、哄抬物價(jià)、漫天要價(jià)等欺行霸市、違背公平原則的行為要通過(guò)司法手段、運(yùn)用法律武器予以依法嚴(yán)厲懲治和打擊。要與公安、城管、旅游執(zhí)法、檢察等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重拳出擊，依法整治景區(qū)旅游環(huán)境，重點(diǎn)治理臟、亂、差、堵和私拉亂接、亂搭亂建等破壞景區(qū)環(huán)境的違法犯罪行為，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人予以及時(shí)整改，樹(shù)立色達(dá)對(duì)外窗口的良好形象，打好色達(dá)得天獨(dú)厚的旅游資源這張名牌，向全國(guó)乃至全世界唱好色達(dá)的旅游之歌。人民法院有職責(zé)有義務(wù)依法保護(hù)各地游客的合法權(quán)益，確保游客的人身、財(cái)產(chǎn)、衣食住行、知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)利不受侵犯。要整合資源，及時(shí)組建旅游巡回法庭，現(xiàn)場(chǎng)立案，現(xiàn)場(chǎng)辦案，讓游客的合理訴求及時(shí)得到法律的支持保護(hù)，讓景區(qū)有條不紊、井然有序，讓游客興高采烈、滿意而歸，讓色達(dá)的景區(qū)從人文關(guān)懷和一流的周到服務(wù)給游客留下深刻而精彩難忘的印象。

三、 為改革服務(wù)，為大局服務(wù)，致力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)向前發(fā)展

（一） 為縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署服好務(wù)，為各項(xiàng)改革的落地落實(shí)服好務(wù)，為地方各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)，為其營(yíng)造良好法治環(huán)境。

首先，人民法院要積極響應(yīng)黨委政府號(hào)召，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，為黨委政府中心工作服好務(wù)，為大局服好務(wù)，為改革服好務(wù)。目前我縣正在搞大開(kāi)發(fā)、大招商、大拆遷、大建設(shè)，這是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，也是色達(dá)大發(fā)展大變革的一個(gè)新的起點(diǎn)。法院也要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，在新時(shí)代大發(fā)展的浪潮中，有所作為有所貢獻(xiàn)。法院要把司法審判的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來(lái)，要傾力為大局為中心工作保障服務(wù)，出謀劃策，排除障礙，解決難題，依法提供決策參考；提供法律支持和幫助，提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障，確保中心工作平穩(wěn)推進(jìn)，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展。

第二，法院要全面深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全力支持我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域改革，依法保障各項(xiàng)改革有力有序推進(jìn)，切實(shí)解決與人民群眾休戚相關(guān)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等熱點(diǎn)民生問(wèn)題，從司法審判的角度予以支持和維護(hù)，排除各種障礙，促成改革依法有序推進(jìn)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和人民群眾合法權(quán)益。積極促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和地方機(jī)構(gòu)改革的有序?qū)樱_保職能有序轉(zhuǎn)移和分解，實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡，讓黨放心、讓人民滿意，為各項(xiàng)改革的落地落實(shí)和積極推進(jìn)保駕護(hù)航。

第三，啟動(dòng)司法保障機(jī)制，為我縣各項(xiàng)建設(shè)健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。一是創(chuàng)造安全、和諧、文明的建設(shè)環(huán)境。在建筑工地加大對(duì)農(nóng)民工普法宣傳的力度，讓農(nóng)民工了解基本法律常識(shí)，做到知法、學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)建筑安全知識(shí)宣傳，加大工地檢查巡邏力度，加強(qiáng)建筑工地社會(huì)治安秩序整頓，對(duì)標(biāo)對(duì)本、標(biāo)本兼治，重拳出擊，打擊破壞阻礙正當(dāng)建設(shè)的非法勢(shì)力，營(yíng)造安全、和諧、文明、有序的建設(shè)環(huán)境，讓建設(shè)者專心致志、積極投身于色達(dá)的建設(shè)活動(dòng)。二是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等黑惡勢(shì)力，讓建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒房囤房、哄抬房?jī)r(jià)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。依法嚴(yán)厲打擊阻工、強(qiáng)行包工攬工、違法干預(yù)施工等非法行為。加大工商質(zhì)檢介入力度，與監(jiān)理單位聯(lián)手，對(duì)建筑材料和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證從外地運(yùn)入我縣的建筑材料品牌正宗、質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起高原嚴(yán)寒和時(shí)間的考驗(yàn)，在雪域高原和金馬大草地留下百年不朽的建筑豐碑，讓群眾住得舒適、住得安穩(wěn)、住得放心。三是保護(hù)建設(shè)勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵犯。來(lái)自各地的農(nóng)民工是我縣各項(xiàng)建設(shè)的主力軍，法院應(yīng)依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資不拖欠，按時(shí)到位；要求或建議人社局、工商局對(duì)企業(yè)實(shí)行實(shí)名登記備案制度，企業(yè)并向人社局繳納農(nóng)民工工資保證金，嚴(yán)防企業(yè)拖欠或者逃避支付農(nóng)民工工資。要求建筑企業(yè)依法依規(guī)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并按期足額為農(nóng)民工購(gòu)買醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，解除農(nóng)民工的后顧之憂，讓勞動(dòng)者市場(chǎng)法治化、正規(guī)化、人文化，加強(qiáng)其權(quán)益的保護(hù)。

（二）為脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)脫貧奔康服務(wù)

1、加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督，提出司法建議，做好事前預(yù)防。通過(guò)依法審判扶貧領(lǐng)域的典型犯罪案件，樹(shù)立鮮明正確的法治導(dǎo)向，營(yíng)造良好的法治氛圍，讓脫貧攻堅(jiān)秩序井然，讓扶貧項(xiàng)目落地見(jiàn)效有法可依、有章可循。司法審判的重心要緊盯易地扶貧搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生和教育扶貧以及交通、旅游等領(lǐng)域資金的管理使用，重點(diǎn)曝光一批扶貧領(lǐng)域的大案要案和典型案件，強(qiáng)力震懾貪污挪用、吃拿卡要、中途截留扶貧資金等違法犯罪行為，樹(shù)立良好的扶貧導(dǎo)向，為那些心存僥幸、不知悔改和迷途不返的違法犯罪分子予以警告提醒，對(duì)有違法傾向的單位和個(gè)人及時(shí)提出整改建議和司法挽救建議，有效制止扶貧領(lǐng)域的違法犯罪，為國(guó)家和人民群眾最大限度地挽回?fù)p失。

2、舉旗定向，鮮明法治立場(chǎng)，到基層做深入細(xì)致的群眾工作，為加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域違法犯罪案件的審判奠定群眾基礎(chǔ)。明確扶貧的重點(diǎn)，規(guī)范扶貧行為和資金的使用，鮮明扶貧導(dǎo)向，殺一儆百，警鐘長(zhǎng)鳴，做好事后整改，以此提能增效，爭(zhēng)取把每一分扶貧資金都用在貧困群眾身上，用在重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目上。人民法院應(yīng)深入基層，到農(nóng)村、到社區(qū)、到農(nóng)牧民家里，去作深入調(diào)研，去聽(tīng)實(shí)話、去了解實(shí)情，走進(jìn)群眾內(nèi)心，知道他們所思所想所盼，知道他們最關(guān)心的是什么，了解他們對(duì)扶貧的滿意度和他們最需要法院和法官為他們做什么，同時(shí)去收集他們對(duì)扶貧的意見(jiàn)以及他們所熟知的扶貧領(lǐng)域的違法犯罪案件線索，為公平公正穩(wěn)妥處理相關(guān)案件找準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢、明確重點(diǎn)，做到辦案接地氣，讓當(dāng)事人心服口服。對(duì)重點(diǎn)案件可以邀請(qǐng)群眾代表、村社干部參加，現(xiàn)場(chǎng)辦案，對(duì)案件的法律關(guān)系、違法犯罪事實(shí)、當(dāng)事人的思想行為成因、犯罪動(dòng)機(jī)、法律后果以及綜合考慮的判決因素等進(jìn)行一一點(diǎn)評(píng)剖析，讓干部群眾受到法制教育，讓他們清楚法理、明白事理，讓他們遠(yuǎn)離犯罪，對(duì)法紀(jì)心懷敬畏，讓他們自覺(jué)投身到扶貧資金的監(jiān)督上來(lái)，為扶貧領(lǐng)域作出基層群眾的法治貢獻(xiàn)和監(jiān)督管理貢獻(xiàn)。

3、人民法院要與時(shí)俱進(jìn)，一手整治貪污腐敗，一手抓公平正義。與扶貧、審計(jì)、項(xiàng)目促進(jìn)中心、檢察等職能部門進(jìn)行聯(lián)手、通力協(xié)作、密切配合，督促扶貧資金管理使用和項(xiàng)目推進(jìn)法治化、正規(guī)化、效能化、責(zé)任化、常態(tài)化，隨時(shí)保持監(jiān)管信息暢通，對(duì)扶貧領(lǐng)域?qū)嵭腥轿坏母采w和不留死角的監(jiān)管。充分發(fā)揮司法審判職能的公正性、法治性、權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)密性。既要鐵面無(wú)私、執(zhí)法如山，堅(jiān)決打擊那些借扶貧之名，假公濟(jì)私，吃拿卡要，中飽私囊，截留、挪用、貪污扶貧專項(xiàng)資金的違法犯罪行為，同時(shí)又要大膽支持那些積極投身于脫貧攻堅(jiān)工作、一心為民、熱忱為公的清正廉潔的扶貧干部，要為他們加油鼓勁，要為他們撐腰壯膽，要為敢作敢為、善做善成、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹吭谠馐懿幻髦r(shí)，要通過(guò)司法審判，為他們清身正名，還他們一個(gè)公道，讓沉下身子真正做事的扶貧干部流血流汗不流淚，讓他們吃苦吃虧受罪受累不傷心，讓腳踏實(shí)地的辛勞奉獻(xiàn)者有想頭、有盼頭、有奔頭。

(三)為致力鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)健康迅猛發(fā)展

一是要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。法院要深入基層社區(qū)，結(jié)合“法庭七進(jìn)”活動(dòng)，大力開(kāi)展社會(huì)主義法治宣傳教育，積極推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和先進(jìn)文化在基層群眾中入心入腦，讓“真善美”思想和“五講四美”文明新風(fēng)以及社會(huì)主義法治精神成為新時(shí)代價(jià)值主流，在廣袤藏區(qū)生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果；讓“遵紀(jì)守法、忠孝廉恥、節(jié)儉持家、善良厚道”成為廣大群眾的至高精神境界和崇高追求，讓“互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤勞致富、積極進(jìn)取”蔚然成風(fēng)，用勤勞和智慧創(chuàng)造幸福美好的生活。同時(shí)，要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快村、社區(qū)的體育文化設(shè)施建設(shè)和法治文化建設(shè)，以及制定符合新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)的村規(guī)民約，積極開(kāi)辦農(nóng)民夜校和村級(jí)團(tuán)校黨校，讓法治教育、科技普及、黨和國(guó)家政策理論的宣傳常態(tài)化、專業(yè)化。以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和展板宣傳普及為抓手，加強(qiáng)基層村社干部隊(duì)伍建設(shè)，用新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和馬克思主義基本原理武裝干部群眾頭腦，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)牧民和致富帶頭人。群策群力，深挖線索，依法打擊村匪路霸和農(nóng)村黑惡勢(shì)力，為藏區(qū)農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，創(chuàng)造健康美麗、文明祥和的法治環(huán)境，讓廣大群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

二是要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法院要結(jié)合精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展好被幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與有關(guān)部門搞好溝通對(duì)接，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，能并入縣域旅游的，納入縣域旅游大盤子統(tǒng)籌考慮，不能統(tǒng)籌的單獨(dú)思考、精心設(shè)計(jì)、專注發(fā)展，也要搞得像模像樣，結(jié)合實(shí)際，走特色發(fā)展之路，讓旅游產(chǎn)業(yè)助推發(fā)展，致富增收。二是把畜牧業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。搞好草場(chǎng)的培植規(guī)劃，夯實(shí)畜牧業(yè)再生產(chǎn)基礎(chǔ)；加強(qiáng)畜牧品種改良，優(yōu)化飼養(yǎng)和肉質(zhì)結(jié)構(gòu)；引進(jìn)先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，增加畜牧業(yè)規(guī)模和質(zhì)量；加強(qiáng)畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)，做好畜牧產(chǎn)業(yè)后繼有人、薪火相傳；做好上市畜牧肉產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，確保人民群眾舌尖上的安全。三是因地制宜，發(fā)展食品加工業(yè)，把當(dāng)?shù)氐娜忸惡颓囡茸魑锝?jīng)過(guò)加工特制和包裝，或者輔以當(dāng)?shù)靥厣胫疲a(chǎn)出味道、制出品牌，闖出特色化的市場(chǎng)之路。四是搞好藏藥材的種植加工和包裝，抓緊研究制定藏藥材富民發(fā)展方案，把蟲(chóng)草等名貴藥材納入人工種植重點(diǎn)研究，把藏區(qū)藥材資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，讓藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上多元化道路。

三是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這自然是題中應(yīng)有之義，首先要打通最后一公里通村公路，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。交通能方便農(nóng)牧民出行，改變“晴天一身灰、雨天一身泥”的落后窘?jīng)r，同時(shí)交通也是農(nóng)牧民致富的重要渠道和抓手，要致富，先通路，通村路、連戶路、路面硬化都是農(nóng)村交通要做的事情，加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)既是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境的需要，更是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障和重要捷徑，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提和重中之重，既是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，又是突破制約邊緣牧區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，所以這是要舉全村之力、全鄉(xiāng)之力、乃至全縣之力必須做好的一件大事情。第二，要加大農(nóng)牧民易地搬遷的房屋建設(shè)、飲水工程、改電、改廁、太陽(yáng)能、房屋風(fēng)貌改造等與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃、有序布局，輔之以環(huán)境綠化和巧妙搭配，力爭(zhēng)建設(shè)藏區(qū)最美鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提高牧區(qū)群眾生活的幸福指數(shù)。第三，加大牧區(qū)基層文化宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、電視通訊、農(nóng)牧民夜校、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)科技教學(xué)點(diǎn)等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以滿足牧區(qū)群眾在新時(shí)代條件下日益對(duì)美好生活的向往和對(duì)精神文明的追求，及時(shí)與外界的新信息、新知識(shí)、新理念、新政策有效對(duì)接，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)武裝頭腦，用社會(huì)主義文明新風(fēng)尚作為新時(shí)代鄉(xiāng)村精神指南，修改完善創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大新鮮動(dòng)力，保障鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的健康正確方向，呈現(xiàn)向善向美的發(fā)展勢(shì)頭。人民群眾在精神文化基本需求得到滿足的同時(shí)，在醫(yī)療保障方面要進(jìn)一步加強(qiáng)，做到“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”，在家門口都能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保人民群眾的生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)科技知識(shí)的推廣普及，改變傳統(tǒng)耕作和養(yǎng)殖模式，增加現(xiàn)代科技含量，力促農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，變傳統(tǒng)生產(chǎn)加工粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為高精尖集約化發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效能水平，把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)牧民通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)致富增收，讓農(nóng)牧民在家門口就能賺得缽滿盆滿。第四，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和投入力度，充分保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，兌現(xiàn)政府發(fā)放的各種補(bǔ)助，改善學(xué)生吃住生活條件，排除學(xué)生后顧之憂，讓他們心無(wú)旁騖、安心上學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的硬軟件建設(shè)投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是教學(xué)樓、辦公樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、教職工宿舍、學(xué)生宿舍的安全保障建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校師生安全教育，采取堅(jiān)決措施，標(biāo)本兼治、重在治本，從源頭上堵住各類安全隱患的發(fā)生，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全和校舍及資產(chǎn)安全。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，充實(shí)師資力量，提高教學(xué)水平，確保邊遠(yuǎn)貧困藏區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。建立家長(zhǎng)學(xué)校，學(xué)校應(yīng)與政府、社會(huì)、家庭保持良好的溝通關(guān)系，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)對(duì)教育的領(lǐng)悟水平，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的育人模式，讓學(xué)校教育得到家長(zhǎng)和全社會(huì)的廣泛支持，形成教育合力，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向前發(fā)展。第五，建立農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系，運(yùn)用網(wǎng)格化科學(xué)管理，對(duì)各種違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，還農(nóng)牧區(qū)一片祥和與寧?kù)o。發(fā)揮基層干部隊(duì)伍的積極作用，集合資源、力量下沉，劃片劃區(qū)，責(zé)任到頭、包干管理，連點(diǎn)連面、精準(zhǔn)管控，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)朝氣蓬勃、永葆持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。第六，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力繁榮農(nóng)村文化藝術(shù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，把喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)節(jié)目作為精神盛宴分享給廣大農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民充分享受改革開(kāi)放后文化藝術(shù)大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)大繁榮所帶來(lái)的改革福利和文明成果，提振民族精氣神，助長(zhǎng)脫貧奔康志，進(jìn)而豐富村民頭腦，開(kāi)闊村民視野，改變陳規(guī)陋習(xí)，形成純樸向上、積極健康的良好村風(fēng)民風(fēng)，為基層牧區(qū)早日脫貧奔康、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和正確而強(qiáng)勁的文化引領(lǐng)。( 曹新松)