淺談如何加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解及“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防

隨著體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，社會(huì)各階層間矛盾沖突加劇，社會(huì)矛盾日益變多變復(fù)雜，因婚戀糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛、鄰里糾紛、征地拆遷、林地耕地權(quán)屬等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些矛盾糾紛如果不及時(shí)調(diào)處或處理方法不得當(dāng)，極易造成矛盾升級(jí)惡化，導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案事件發(fā)生。筆者結(jié)合峨邊縣實(shí)際，就如何加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解及“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防談幾點(diǎn)看法。

一、近年來(lái)峨邊縣矛盾糾紛化解工作成效
  始終把矛盾糾紛排查化解作為命案防控工作的重點(diǎn)和第一道防線(xiàn)，按照“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解、早管控、早回訪(fǎng)”五早措施要求，從“研判預(yù)警、精心處置、核心管控”三方面推動(dòng)矛盾糾紛排查化解，取得了一定的社會(huì)效果。
   （一）防線(xiàn)前移，強(qiáng)化矛盾糾紛排查。一是緊盯日常警情。根據(jù)警情研判分析，針對(duì)日常接處警工作中掌握的矛盾糾紛，第一時(shí)間查明事實(shí)、固定證據(jù)，公平公正公開(kāi)地開(kāi)展調(diào)解工作，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽，防止矛盾激化、形成爆點(diǎn)。依托警情研判、電話(huà)回訪(fǎng)，對(duì)勞資、婚戀等極端警情和涉精神病人警情進(jìn)行“回頭看”，對(duì)全縣易肇事肇禍精神病人進(jìn)行走訪(fǎng)了解和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保全部納入視線(xiàn)。二是綜合研判預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的綜合研判分析，逐一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每周進(jìn)行一次匯總，分類(lèi)梳理誘因、時(shí)間、單位、涉及人數(shù)等要素，建立矛盾糾紛臺(tái)帳，精準(zhǔn)研判各類(lèi)社會(huì)矛盾和重要事件發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)做好疏導(dǎo)化解工作。三是深化警網(wǎng)融合。深入轄區(qū)各村組、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展排查走訪(fǎng)，充分發(fā)揮“一村一輔警”和網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛隱患的苗頭，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致信訪(fǎng)案件、群體性事件的不穩(wěn)定因素，深入了解問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展排查化解工作。今年以來(lái)，通過(guò)走訪(fǎng)排查化解矛盾糾紛430余起。

（二）整合資源，提升糾紛化解效能。一是推動(dòng)多元化解。按照“全縣一盤(pán)棋”的要求，加強(qiáng)與信訪(fǎng)、司法等職能部門(mén)單位等在糾紛摸排、源頭化解工作中的銜接配合，全力構(gòu)筑“責(zé)任明晰、銜接緊密、流轉(zhuǎn)順暢、配合有力”的矛盾糾紛多元化解體系。創(chuàng)新打造了“筍山警務(wù)”“警護(hù)阿依”品牌，扎實(shí)做好采筍季矛盾糾紛多元化解、心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)、重點(diǎn)人員管控、未成年教育保護(hù)等工作。今年以來(lái)，通過(guò)執(zhí)勤民警常駐筍山、筍山巡邏等方式成功處置打筍糾紛警情67起。二是優(yōu)化分類(lèi)處置。對(duì)排查出的矛盾糾紛，逐一登記建檔、分類(lèi)分級(jí)施策；對(duì)危害程度、激化矛盾、涉訪(fǎng)涉訴等因素進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析研判，將各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行“高中低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)管理”，分別采取相對(duì)應(yīng)的處置措施。對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)簡(jiǎn)單、責(zé)任明確的一般矛盾糾紛，按要求進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的調(diào)處。對(duì)長(zhǎng)期得不到化解，可能激化引發(fā)個(gè)人極端案事件或群體性事件的重大矛盾糾紛，積極爭(zhēng)取屬地黨委政府支持，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)集中力量予以解決。今年以來(lái)，共召開(kāi)信訪(fǎng)矛盾化解聯(lián)席會(huì)11次，成功化解重大矛盾糾紛31起。三是織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面整合視頻監(jiān)控、治安卡口、街面屯警等資源，實(shí)現(xiàn)了“轄區(qū)一張圖、一張網(wǎng)、一站查”，大大提升警情處置和應(yīng)急處突的快速反應(yīng)能力，打造出“定點(diǎn)、蓋面、控線(xiàn)”的全要素網(wǎng)格防控體系。推進(jìn)“電子圍欄”工程，布建形成環(huán)縣防控圈，為全縣治安巡防提供有力支撐。

（三）精準(zhǔn)施策，確保矛盾化解閉環(huán)。一是強(qiáng)化多維宣傳推廣。主動(dòng)融入黨建引領(lǐng)末梢疏通工程，深化警保聯(lián)控、警民聯(lián)防，先后組織發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者700余人次參加義務(wù)巡邏、反詐掃樓宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造了群防群治的良好態(tài)勢(shì)，全面提升群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，有效減少各類(lèi)糾紛的發(fā)生。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人員管控。按照“一個(gè)不漏、盡在掌控”的原則，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)涉穩(wěn)人員逐一建檔立冊(cè)，對(duì)其交往人員、關(guān)系人、微信號(hào)、車(chē)輛信息等應(yīng)采盡采，為信息研判做實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”“上門(mén)走訪(fǎng)”等工作，切實(shí)掌握重點(diǎn)人員思想動(dòng)態(tài)、上訪(fǎng)訴求，配合做好源頭管控，積極推動(dòng)信訪(fǎng)積案化解。今年以來(lái)，成功化解多年信訪(fǎng)積案3件，防范化解重大涉穩(wěn)、個(gè)人極端苗頭事端4起。三是強(qiáng)化案件回訪(fǎng)機(jī)制。將矛盾糾紛調(diào)處工作主動(dòng)向后延伸，把回訪(fǎng)作為矛盾糾紛化解的規(guī)定動(dòng)作，加強(qiáng)警民溝通，耐心聽(tīng)取群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議，鞏固調(diào)解工作成效，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系；通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)工作機(jī)制，落實(shí)定期進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)或?qū)嵉刈咴L(fǎng)了解雙方當(dāng)事人履行協(xié)議情況，督促責(zé)任方如約履行協(xié)議，鞏固調(diào)解結(jié)果，確保矛盾糾紛類(lèi)警情案結(jié)事了、動(dòng)態(tài)清零、化解銷(xiāo)賬。

二、引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的矛盾糾紛淺析

今年以來(lái)，全縣排查化解矛盾糾紛1429起，其中婚戀家庭糾紛496起，占比約34.7%，鄰里糾紛544起，占比約38.07%，經(jīng)濟(jì)糾紛119起，占比約8.33%，這些矛盾糾紛占比較大，如處置不及時(shí)、化解不到位極易引發(fā)刑事案件。
   （一）婚姻家庭方面。婚姻家庭類(lèi)糾紛多源于夫妻之間、婚外情感等方面，因感情糾葛、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、子女歸屬、子女教育等引發(fā)矛盾糾紛層出不窮。此類(lèi)糾紛隱秘性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、化解難，如處置不及時(shí)，極易激化升級(jí)為家庭暴力等治安刑事案件，甚至命案。從近五年峨邊縣發(fā)生的案例看，我縣命案均因家庭婚姻糾紛引發(fā)，對(duì)社會(huì)造成的影響最大。

(二)鄰里關(guān)系方面。此類(lèi)矛盾糾紛大多存在于鄰里之間，主要集中在噪音影響、垃圾清理、公共衛(wèi)生、生活習(xí)慣、飼養(yǎng)家畜、私搭亂建、日常口角等領(lǐng)域，這些問(wèn)題長(zhǎng)年累月得不到解決，反反復(fù)復(fù)地暴露顯現(xiàn)，如得不到有效解決，會(huì)造成當(dāng)事人之間積怨加深，使矛盾糾紛愈演愈烈，成為引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件的導(dǎo)火線(xiàn)。
   （三）經(jīng)濟(jì)債務(wù)方面。近年來(lái)因勞資糾紛、合同糾紛、買(mǎi)賣(mài)糾紛、租賃糾紛、債務(wù)糾紛、征地拆遷引發(fā)的矛盾也在呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，這些糾紛雖然多數(shù)能通過(guò)司法途徑解決，但是受當(dāng)事人法律意識(shí)以及訴訟成本的影響，沒(méi)有以合法的手段得到解決，使得矛盾糾紛不斷激化，從而導(dǎo)致聚眾鬧事、故意傷害等治安案事件的發(fā)生，易引發(fā)群體性事件。

三、預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化基層力量建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平。大量的矛盾糾紛特別是家庭婚戀、情感、土地、鄰里、債務(wù)等糾紛源頭在基層，加強(qiáng)基層力量建設(shè)非常重要。加強(qiáng)社區(qū)（村）班子建設(shè)，選好配強(qiáng)社區(qū)（村）干部，發(fā)揮其人熟地熟優(yōu)勢(shì)，提升其管理和控制能力。強(qiáng)化綜治中心建設(shè)，重點(diǎn)是整合基層綜治、公安派出所、司法所、交通、國(guó)土、衛(wèi)健、教育、群防群治等資源，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問(wèn)題排查治理、安全隱患排查整改、特殊人群排查服務(wù)以及矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、人口聯(lián)管、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)等工作機(jī)制。公安層面，按照職能融入、系統(tǒng)融接、機(jī)制融優(yōu)、力量融合、警民融洽的要求，將社區(qū)民警、輔警統(tǒng)一納入網(wǎng)格組織體系，制定工作任務(wù)和捆綁考核“兩張清單”，全面壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格矛盾糾紛和重點(diǎn)人員的排查管控，全量采集網(wǎng)格治安要素。

（二）強(qiáng)化治安防控建設(shè)，提升智能化水平。以社會(huì)治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)感知能力強(qiáng)、智能程度高的立社會(huì)治安防控體系。做實(shí)圈層查控。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)等，完善社區(qū)警務(wù)站、警務(wù)室建成并實(shí)體化運(yùn)行。做實(shí)街面防控。按照“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制要求，加大城區(qū)夜宵市場(chǎng)、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所巡邏查控，對(duì)酒后滋事、聚眾斗毆、賭博等違法行為實(shí)施有效打擊，提高見(jiàn)警率管事率。同時(shí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門(mén),加大網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)整治監(jiān)管,依法打擊非法買(mǎi)賣(mài)危爆物品、管制刀具等違法行為。做實(shí)農(nóng)村防控。充分利用鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)人防、物防、技防建設(shè)滯后的局面。

（三）強(qiáng)化機(jī)制制度運(yùn)行，提升規(guī)范化水平。一是建立健全常態(tài)化會(huì)商機(jī)制。由縣政法委牽頭，組織政法相關(guān)單位定期開(kāi)展命案預(yù)防分析研判，縣級(jí)每月分析研判調(diào)度一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一次，派出所、各村居每天一次。二是建立健全常態(tài)化排查化解機(jī)制。落實(shí)社區(qū)（村）村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛定期排查機(jī)制，全面排查婚戀、感情、鄰里、宅基地、經(jīng)濟(jì)債務(wù)等民間矛盾糾紛，重點(diǎn)排查易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員，完善信息收集、報(bào)送、分析、反饋、跟蹤、督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，定期回訪(fǎng)當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項(xiàng)的落實(shí)。三是建立健全常態(tài)化考評(píng)機(jī)制。圍繞宣傳教育、矛盾糾紛排查與化解調(diào)解、精神病障礙患者等重點(diǎn)人群管控等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐級(jí)明確職責(zé)任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，真正形成齊抓共管格局。