四川法院環(huán)境資源審判理論與實踐交流座談會四川省法學會環(huán)境資源法學研究會2024年年會暨第三屆長江上游司法保護研討會在成都舉辦

為全面落實黨的二十屆三中全會精神，進一步推動我省環(huán)境資源法學研究，促進我省環(huán)境資源法學理論界與實務界的學術交流，“四川法院環(huán)境資源審判理論與實踐交流座談會、四川省法學會環(huán)境資源法學研究會2024年年會暨第三屆長江上游司法保護研討會”2024年11月29日在四川天府中央法務區(qū)隆重舉行。

本次會議由四川省高級人民法院、四川省法學會環(huán)境資源法學研究會主辦，成都鐵路運輸中級法院（成都環(huán)境資源法庭）、西南財經大學法學院承辦，成都鐵路運輸?shù)诙ㄔ?、廣東知恒（成都）律師事務所協(xié)辦。

全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、農工黨中央副主席、中國法學會副會長、環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅，四川省委政法委副書記、四川省法學會黨組書記、常務副會長劉楠，四川省人大常委會法工委副主任楊筠，四川省政協(xié)副秘書長、農工黨四川省委專職副主委何蘋，四川省高級人民法院黨組成員、副院長張能出席會議。

四川省高級人民法院、成都鐵路運輸中級法院及部分市州中院和基層法院分管環(huán)境資源審判的領導、環(huán)資審判部門負責人，四川省人民檢察院、部分市州人民檢察院分管公益訴訟及相關檢察業(yè)務領導、部門負責人，四川省公安廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省自然資源廳、四川省水利廳、四川省林業(yè)和草原局、大熊貓國家公園成都管理分局等政府部門有關領導，四川省生態(tài)環(huán)境科學研究院、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、四川省法治文化研究會、四川省環(huán)保綠色產品協(xié)會、成都市法學會綠色低碳法治研究會、四川省律師協(xié)會環(huán)境資源與能源專委會等學會機構領導和相關部門負責人，中共四川省委黨校、四川大學、西南財經大學、四川農業(yè)大學、西南石油大學、四川省社會科學院、西南民族大學、成都理工大學、西華師范大學、四川旅游學院、四川警察學院和成都市工商業(yè)聯(lián)合會等科研院校專家學者，四川省生態(tài)環(huán)保產業(yè)集團有限公司、四川聯(lián)合環(huán)境交易所等企業(yè)單位領導和負責人，在蓉部分律師事務所負責人等參加會議。

中國法學會環(huán)境資源法學研究會、武漢大學、中南財經政法大學等高?？蒲袡C構代表參加線上會議。

會議分為領導致辭、主旨報告、專題報告、環(huán)境資源法學研究會年會、發(fā)布論文征集及獲獎情況、交流發(fā)言等階段。

第一階段：領導致辭

會議第一階段由成都鐵路運輸中級法院黨組書記、院長李瑤主持。西南財經大學法學院院長魯籬，四川省高級人民法院黨組成員、副院長張能，四川省委政法委副書記、四川省法學會黨組書記、常務副會長劉楠分別致辭。

李瑤指出，今年是四川法院與環(huán)境資源法學研究會連續(xù)第三年共同舉辦長江上游司法保護研討會。當前，正值全國上下深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神之際，此次會議的召開，對于全省環(huán)境資源法律法學工作者共研理論及實務熱點、難點問題，共聚長江上游生態(tài)文明建設強大合力，具有積極的推動作用，將為長江上游流域及沿岸高質量發(fā)展提供重要的理論和實踐支撐。

西南財經大學法學院院長魯籬對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！對各位領導、專家、實務工作者表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持西南財經大學法學院以及環(huán)境法學科建設發(fā)展的各界同仁表示衷心的感謝！

魯籬在致辭中首先介紹了西南財經大學法學院的相關情況。西南財經大學法學院是學?！?11”工程重點建設學院，法學學科整體實力連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列。環(huán)境與資源保護法學專業(yè)作為學院教學科研工作的重要支撐，聚焦環(huán)境資源法學領域的前沿問題開展教學科研，近年來相關工作取得顯著進展。學院大力支持環(huán)境資源法學研究會的發(fā)展和環(huán)境資源法學科建設。

魯籬指出，當前四川的生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期?！鞍呀ㄔO長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”是對四川完善和落實生態(tài)環(huán)境基本法律制度，開展流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理及生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作等提出新任務和新要求，這是全省理論界和實務界所共同面對的任務和要求。與會同仁應當關注到當前四川環(huán)境法治面臨的挑戰(zhàn)和機遇，創(chuàng)造出更多具有基礎性、前瞻性的成果，為四川省生態(tài)環(huán)境法治建設注入堅實的理論基礎，進一步推動環(huán)境資源法學理論與實踐的緊密結合，為加快建設美麗四川和法治四川提供強勁的智力支持，為綠色發(fā)展之路注入新的活力。

魯籬指出，西南財經大學法學院將繼續(xù)支持環(huán)境資源法學科的繁榮，繼續(xù)支持省法學會環(huán)境資源法學研究會的發(fā)展。西南財經大學法學院期待與四川省法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境行政機關等實務部門以及各科研機構展開更加密切的協(xié)作，進一步推進環(huán)境資源法治學術研究和人才培養(yǎng)事業(yè)取得更大進展，為服務黨和政府決策、實現(xiàn)生態(tài)文明建設和法治中國建設貢獻更大智慧和力量！

四川省高級人民法院黨組成員、副院長張能受王樹江院長的委托，代表省法院對會議的隆重召開表示熱烈祝賀！向長期以來關心支持四川法院環(huán)境資源審判事業(yè)的各位領導、各位專家學者、各位同仁致以誠摯的謝意！

張能指出，近年來，四川環(huán)境資源法學理論界與實務界之間廣泛交流互鑒，為四川省環(huán)境資源審判提供了智力支持，走出了一條協(xié)同融合發(fā)展的道路。全省法院緊緊圍繞中央、省委重大決策部署，始終堅持以高標準司法、高水平保護促高質量發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境司法制度機制建設，在助推筑牢長江上游生態(tài)屏障、護航四川綠色高質量發(fā)展上取得了階段性成果。

就如何做好生態(tài)文明司法體制機制改革研究工作，張能提出三點要求。

一是理論實務融合，激發(fā)生態(tài)文明司法體制機制改革源頭活水。期盼環(huán)境資源法學領域的專家學者多多參與到生態(tài)文明司法體制機制建設中來，在環(huán)境司法理念研究、規(guī)則建構等方面開展深度合作、良性互動，共同追尋生態(tài)文明司法體制機制改革的“源頭活水”，實現(xiàn)環(huán)境資源審判理論研究與實務工作發(fā)展“雙贏”局面。

二是堅持問題導向，抓住生態(tài)文明司法體制機制改革關鍵環(huán)節(jié)。這些問題包括但不限于生態(tài)要素差異性地域分布與執(zhí)法司法主體按地區(qū)設置的沖突問題，環(huán)境資源案件集中管轄機制構建不完全科學問題，環(huán)境司法鑒定評估統(tǒng)一管理機制、監(jiān)管機構缺失問題，生態(tài)環(huán)境修復體制機制不完善不統(tǒng)一問題等。

三是拓展國際視野，探索司法服務保障生態(tài)文明建設的四川經驗。前不久，最高法院、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐洲環(huán)保協(xié)會在成都共同舉辦了“環(huán)境法治和綠色發(fā)展”國際研討會。四川要依托獨特的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，結合當前生態(tài)環(huán)境司法保護需求，積極探索司法保護生態(tài)環(huán)境、服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)、促進四川高質量發(fā)展的新做法、新經驗，為生態(tài)環(huán)境全球治理貢獻“四川經驗”。

四川省委政法委副書記、四川省法學會黨組書記、常務副會長劉楠代表四川省法學會致辭。劉楠對呂忠梅會長和遠道而來支持四川法學研究的各位專家學者表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！

劉楠指出，呂忠梅教授在生態(tài)環(huán)境法治方面的獨創(chuàng)性研究，在推動中國環(huán)境立法方面有著特殊貢獻，呂忠梅教授和其他專家學者的到來，對提升四川環(huán)境資源法學研究的水平和能力是最大的支持和鞭策鼓舞。

劉楠指出，四川省法學會環(huán)境資源法學研究會成立以來，立足于問題導向，立足于實踐的需求，持續(xù)推出的研究成果和對策建議，對于推動四川生態(tài)環(huán)境法治建設起到了積極的作用。省法學會期待環(huán)境資源法學研究會能夠針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題進行更加深入的研究，緊密結合司法實務，圍繞大氣污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、節(jié)能減排、生態(tài)功能區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)保護等問題，在加強跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境保護方面，在提高執(zhí)法司法協(xié)作水平方面，在規(guī)范生態(tài)修復基地建設方面，以及生態(tài)環(huán)境公益訴訟等方面提出更加務實有效的對策建議。

劉楠指出，近年來，四川法院系統(tǒng)高度重視環(huán)境資源審判工作，強化生態(tài)文明司法體制機制改革建設，環(huán)境資源審判實務與理論緊密結合，走出了一條法律職業(yè)共同體實踐提升理論，理論指導實踐，協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的路子。期待四川法院系統(tǒng)增強問題意識，承擔起上游的責任，做好上游的擔當，把四川省的環(huán)境資源審判工作推向新的高度。

會議舉行了成都環(huán)境資源法庭生態(tài)環(huán)境資源審判特聘咨詢專家聘書頒發(fā)儀式。四川省高級人民法院黨組成員、副院長張能為受聘專家頒發(fā)聘書。

第二階段：主旨報告

四川省法學會環(huán)境資源法學研究會會長、西南財經大學法學院教授陽露昭主持主旨報告環(huán)節(jié)。

全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、農工黨中央副主席、中國法學會副會長、環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅教授以《生態(tài)環(huán)境法典編纂研究的進展與思考》為題作主旨報告，分別從已有的工作基礎、正在進行的工作、推進方向和重點三個方面全面介紹了中國法學會環(huán)境資源法學研究會的生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作。

呂忠梅指出，已有的工作基礎包括：第一，總結民法典編纂經驗，把握法典編纂條件。生態(tài)環(huán)境法典編纂做到了有條件有基礎、有價值有意義、有體量有分量、有需求有共識，具備相應的政治基礎、現(xiàn)實需求、內生動力和理論基礎，我國生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件已經成熟。第二，通過研究國外環(huán)境法典，發(fā)現(xiàn)可供借鑒的經驗教訓。生態(tài)環(huán)境法典不以“權利”為主線，體現(xiàn)整體法秩序，突出綜合調整。第三，尋找中國生態(tài)環(huán)境法典的文化根脈。中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧將環(huán)境保護價值外化為禮法合治下的生態(tài)環(huán)境保護制度，實現(xiàn)“天人合一”哲學思想向制度的轉化，形成知行兼?zhèn)渖鷳B(tài)法治文化傳統(tǒng)，為現(xiàn)代意義上理念與實踐 相統(tǒng)一、法治與德治相結合提供歷史鏡鑒，為編纂環(huán)境法典提供智慧啟迪。第四，建構生態(tài)環(huán)境法典編纂的理論體系，凸顯獨立價值。哲學基礎是生命共同體，法律關系超越“主客二分”，法律屬性上屬于領域型法典。第五，正確把握生態(tài)環(huán)境法典編纂研究的特性。高度重視法典編纂的政治性、知識體系需求和實踐需求。

呂忠梅指出，正在進行的法典編纂工作，應該準確把握“統(tǒng)籌立改廢釋纂”的要求，確立領域型法典的定位，按照總則、污染控制、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境責任五編的內容，構建復雜性權利義務關系，采用“雙法源”格局和適度法典化模式編纂法典。

呂忠梅指出，生態(tài)環(huán)境法典編纂的推進方向和重點，以現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律體系為研究對象，以問題為導向，認真總結我國生態(tài)文明建設實踐中的經驗與教訓，為生態(tài)環(huán)境司法提供有效的裁判規(guī)則，以“只有一個地球”為視角，講好我國環(huán)境法典故事。

第三階段：專題報告

四川省法學會環(huán)境資源法學研究會會長、西南財經大學法學院教授陽露昭主持專題報告環(huán)節(jié)。

四川省人大常委會法工委副主任楊筠的演講題目是《四川生態(tài)環(huán)境保護地方立法實踐》。楊筠介紹了四川省在生態(tài)環(huán)境立法工作方面的成果，分享了立法過程中的寶貴經驗，強調四川立法肩負重大使命，堅持“有溫度的立法”理念，以山水林湖為代表構建生命共同體的立法保障。

楊筠以《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》《四川省赤水河流域保護條例》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》為例，分享了三點立法工作體會：一是堅持從實際出發(fā)，深入基層調研，確保法規(guī)內容貼近實際需要。二是注重整體互保，在保護生態(tài)環(huán)境的同時推動文化旅游等產業(yè)健康發(fā)展。三是加強多方協(xié)同，立法需與行政、司法等部門密切配合，形成合力。楊筠指出，社會各界應該共同參與生態(tài)環(huán)境保護，為子孫后代留下一片美麗宜居的家園。

武漢大學法學院教授陳海嵩演講題目是《法典編篆背景中的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度優(yōu)化》。陳海嵩指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償是我國環(huán)境法治的重點問題，需要在生態(tài)環(huán)境法典編纂中得到充分體現(xiàn)。但是必須注意到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自創(chuàng)立以來，就面臨著多方面的爭論。基于法典編纂的要求，應聚焦三個方面的議題：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫榷ㄎ患耙?guī)則、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境民事公益訴訟的相互關系確認、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的舉證責任。

陳海嵩強調，第一，在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫榷ㄎ患耙?guī)則完善方面，必須立足于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的整體要求，在“環(huán)境法問題”層面明晰該制度的內在邏輯，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度劃分為“責任確認”階段與“責任實現(xiàn)”階段。就制度構建而言，針對不同情況分別對應不同的法律規(guī)制。第二，在生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境民事公益訴訟的相互關系方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償是貫徹落實黨和國家的生態(tài)文明體制改革精神，有效救濟生態(tài)環(huán)境損害而創(chuàng)設的制度，由此決定了生態(tài)環(huán)境損害賠償相對于環(huán)境民事公益訴訟的優(yōu)先性。第三，在確認生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的舉證責任方面，現(xiàn)有規(guī)范依據(jù)并未明確歸責原則從而導致認識混亂。為保障生態(tài)環(huán)境損害救濟體系的內部協(xié)調、便于司法適用及統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境領域裁判規(guī)則，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟同樣適用過錯歸責原則，兩者在裁判規(guī)則上具有通用性。

中南財經政法大學法學院副院長、教授張寶發(fā)表了題為《生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓δ苤髁x闡釋》的演講。張寶指出，磋商是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的核心機制，其設計對于推動生態(tài)環(huán)境損害的有效救濟具有重要意義。當前，98%以上的政府索賠案件通過磋商協(xié)議得以解決，然而，磋商制度的實施依然面臨諸多邏輯與實踐困境，同時其法律性質與規(guī)范效力在理論與實務中也存在較大爭議。

張寶認為，磋商制度的邏輯與經驗困境主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，從實體上看，損害認定標準可能出現(xiàn)畸輕或畸重的現(xiàn)象，進而導致?lián)p害賠償出現(xiàn)懲罰化傾向。此外，磋商內容過于偏重金錢賠償，實務修復機制因而形同虛設。其次，從程序上看，司法確認的適用率偏低，管轄法院與審查方式缺乏統(tǒng)一標準，導致程序運行不暢。與此同時，磋商失敗后轉入訴訟的案件比例較低，磋商與環(huán)境民事公益訴訟的關系也未明確厘清。

關于如何化解上述難題，張寶認為，第一，現(xiàn)存困局的根源在于規(guī)范主義語境下對磋商制度的定位不明。第二，應該以功能主義為視角重新解讀磋商的性質與構造。功能主義可以有效應對生態(tài)環(huán)境治理中的管制權限不足、治理對象復雜、執(zhí)法資源有限等問題，通過吸納私法的優(yōu)勢，彌補規(guī)制手段單一與僵化的不足。第三，立法者與行政機關應擁有“行政形式選擇自由”，具體形式的選取應以任務目標為導向，著眼于實現(xiàn)“行政正確”與“行政有效”，而非單純追求形式上的“依法行政”。

第四階段：年會環(huán)節(jié)

四川省法學會環(huán)境資源法學研究會秘書長、西南財經大學法學院講師劉尉主持2024年年會。

四川省法學會環(huán)境資源法學研究會會長陽露昭作第二屆理事會工作報告。

工作報告首先總結了過去五年研究會在人才隊伍建設、高水平科研成果產出、積極參與地方立法、與實務部門共建基地合作研究融合發(fā)展、生態(tài)文明法治宣傳等方面取得的一系列成績。

對于研究會未來五年的工作，工作報告指出，第一、堅持開展環(huán)資法研究會工作。第二、堅持在四川省法學會領導下開展理論研究與法治實踐。潛心研究業(yè)務，拓展工作思路，切實提高研究會組織開展法學研究的能力、活力、貢獻力，充分發(fā)揮研究會在繁榮環(huán)境資源法學研究方面的主陣地和主力軍作用。第三、進一步深化與各實務部門之間的交流合作。研究會將繼續(xù)推進與實務部門的緊密合作，推進學術理論研究向環(huán)境法治實踐的有效轉化，持續(xù)推動建立擴大學科合作機制，推動環(huán)境資源法學與環(huán)境科學等跨學科交流合作，實現(xiàn)跨學科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究，凸顯研究會特色與優(yōu)勢。第四，進一步深化重點領域的理論研究。一方面，要推動環(huán)境資源法學理論研究與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略的有效銜接。另一方面，要進一步聚焦四川環(huán)境資源法治實踐的突出問題，深入研究長江及黃河上游生態(tài)環(huán)境保護、古樹名木及自然文化遺址保護、天府糧倉保護、雙碳目標保障，為提高四川省環(huán)境資源立法、執(zhí)法、司法的科學性、民主化、法治化水平建言獻策。

會議通過了《四川省法學會環(huán)境資源法學研究會工作規(guī)則》，選舉產生了新一屆理事會、常務理事會、會長、副會長、秘書長。

第五階段：發(fā)布論文征集及獲獎情況

四川省法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、廣東知恒（成都）律師事務所高級合伙人趙紀川宣讀2024年年會論文征集情況及表彰決定。

第六階段：交流發(fā)言

交流發(fā)言的分議題一為“生態(tài)文明體制改革”，由四川省高級人民法院二級高級法官高峰主持。崇州市人民法院黨組書記、院長徐爾旻，全國律協(xié)環(huán)境資源和能源法專業(yè)委員會副主任、廣東知恒（龍崗）律師事務所黨支部書記、管委會主任李軍強，四川省人民檢察院公益訴訟檢察部檢察官助理王巖，成都理工大學文法學院講師魏雨，分別以《司法審判全環(huán)節(jié)識別生態(tài)要素的初步設想與制度重構》、《從問題到解決方案：構建共治型環(huán)保法典體系》、《法典化背景下資源保護民事公益訴訟案件訴請賠償損失的反思與重構》、《生態(tài)環(huán)境法典語境下環(huán)境公共利益的認識研究》為題作交流分享。

徐爾旻認為，最高人民法院院長張軍作環(huán)境資源審判工作情況的報告時指出，中國特色環(huán)境資源審判體系基本建成，但一些地方環(huán)境資源案件范圍還不盡明確、裁判標準不盡統(tǒng)一，專門審判機構實質化運行成效還有待提升。實踐中，環(huán)境資源專業(yè)化審判機構已基本建成，但對環(huán)境資源案件的精準識別和環(huán)境要素的有效保護還有所欠缺。徐爾旻結合當前環(huán)境司法的具體實踐，以提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理效果為導向，提出將環(huán)境資源案件生態(tài)要素融入司法全過程的構想，即立案階段以“案由+環(huán)境訴求”為要素進行精準識別、審判階段以“行為+因果關系”為要素實行綜合判定、執(zhí)行階段以“影響+環(huán)境權益”為要素開展綠色執(zhí)行，從而保障環(huán)境司法在司法審判中的優(yōu)先位置，提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效果。

李軍強認為，在環(huán)境資源領域，目前“保姆式”監(jiān)管存在問題，具體表現(xiàn)為政府監(jiān)管太多從而影響監(jiān)管效果；企業(yè)受到過度監(jiān)管，并且在企業(yè)間存在不良競爭；公眾一方面受到環(huán)境破壞的影響，另一方面監(jiān)管作用發(fā)揮不足。李軍強為此提出“三體配合共治型體系”的解決方案，即政府明確目標體系，構建“寬管”體系和提出明確監(jiān)管要求；企業(yè)確立嚴厲的責任體系，遏制違法沖動；公眾則通過有效的監(jiān)管體系，消除逃避違法行為的可能性。最后，運用“以人為本、共建共治”的理念，政府、企業(yè)、公眾宣傳教育，鼓勵激勵正面引導、嚴厲處罰反面遏制三管齊下；政府宏觀指導引導、企業(yè)微觀學習培訓、社會專業(yè)技術服務支持三方協(xié)同；結果導向優(yōu)化管理、借力科技提升質量、專業(yè)助力保證質量三策配合提升監(jiān)管效果。

王巖認為，在環(huán)境法典編纂中，本著有利于邏輯、知識、制度體系化建構的初衷，如果從規(guī)范性意義層面厘清資源、環(huán)境、生態(tài)三者的概念，那么環(huán)境民事公益訴訟中“環(huán)境”的含義就是“一體三面”的復合概念，也與《民事訴訟法》第58條第2款規(guī)定的公益訴訟法定領域——生態(tài)環(huán)境和資源保護形成法理關照。資源是“一體三面”中較為特殊的一面，它兼具經濟價值和生態(tài)價值。在刑事罰金、行政罰款已對資源的經濟價值形成閉環(huán)保護的情況下，同樣具有公法責任屬性的公益訴訟賠償金不宜再指向資源的經濟價值，而應選擇資源所承載的生態(tài)功能損失作為主要賠償標的，《民法典》第1235條對此提供了實體法依據(jù)。王巖以某非法開采泥炭破壞濕地案為例，探討了具化生態(tài)功能損失的思路。實踐中，量化生態(tài)功能損失可以采取司法鑒定和司法酌定兩種方法。運用好這兩種方法對構建以生態(tài)功能損失為中心的環(huán)境民事公益訴訟追償體系具有長遠和現(xiàn)實意義，為此應當完善生態(tài)損害鑒定技術標準，強化生態(tài)功能損失司法判斷。

魏雨認為，“環(huán)境整體利益”論、“環(huán)境私益之和”論與“環(huán)境公共需求”因各自欠缺具體性、科學性或全面性，不能作為界定生態(tài)環(huán)境法典語境下環(huán)境公共利益的優(yōu)選方案。運用“屬加種差”定義法與皮爾斯的符號“三性論”，提煉環(huán)境公共利益概念界定的要點，并進行語義集成與內涵融匯，可將環(huán)境公共利益界定為涉及“環(huán)境、資源、生態(tài)”三個面向、被環(huán)境法律規(guī)范所確認的公眾共享利益。環(huán)境公共利益的主體是利益的享有者，具有范圍開放性、構成多數(shù)性與類型多元性，其客體是承載利益的物質實體，具有形式多樣性、內涵豐富性、損害牽連性，其內容是指公眾基于環(huán)境、資源與生態(tài)而獲取的益處，體現(xiàn)為環(huán)境支持功能、資源供給功能與生態(tài)服務功能。

四川大學法學院副教授趙悅作為與談人分別評議。趙悅認為，徐爾旻院長從司法程序、審判機制角度探討案件識別困難并提出現(xiàn)實可操作的解決方案。王巖檢察官、魏雨老師分別從檢察和立法角度對公共利益進行界定，分別探討量化生態(tài)功能損失的方法和優(yōu)化路徑、環(huán)境公共利益內容的界定等問題。李軍強主任針對環(huán)保治理體系存在的保姆式監(jiān)管等問題，提出三體共治治理體系，從多種角度提出了有益建議。希望這些問題能夠在生態(tài)環(huán)境法典編纂和未來實施過程中得到解決。

交流發(fā)言的分議題二為“綠色低碳發(fā)展法治保障”，由四川大學法學院教授楊翠柏主持。西南石油大學法學院院長、教授傅晶晶，西南石油大學副教授崔金星分別以《激勵與創(chuàng)新：CCUS技術因應“雙碳”目標的法律政策機制探討》、《碳數(shù)據(jù)的司法治理：機制與路徑》為題作交流分享。

傅晶晶認為，碳捕集、利用與封存技術（CCUS）是以新質生產力推動我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措?，F(xiàn)階段我國CCUS發(fā)展還面臨技術成本高昂，商業(yè)模式和市場機制不健全，技術安全風險高的諸多障礙。從制度激勵與保障的視角審視，當前我國CCUS法律政策呈現(xiàn)碎片化樣態(tài)，多元激勵機制尚付之闕如，風險預防機制亦不夠健全，這些都是限制CCUS技術規(guī)?；l(fā)展的主要制度成因，需要進行制度性建設。對此，傅晶晶建議秉持“激勵促進、積極預防、共建共治”的現(xiàn)代化治理理念，通過法律與技術的協(xié)同，形成促進CCUS技術發(fā)展的自足體系。通過激勵性工具與約束性工具的協(xié)同引導關鍵生產要素向CCUS產業(yè)匯集并形成聚合效應。通過政府、企業(yè)、社會多元主體的協(xié)同因應CCUS技術創(chuàng)新與發(fā)展的不確定風險，構建連接CCUS技術與市場的制度橋梁，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

崔金星認為，碳數(shù)據(jù)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的基礎性支撐數(shù)據(jù)，碳數(shù)據(jù)治理是推動雙碳目標實現(xiàn)的重要保障。然而，由于立法缺失、技術障礙、主體缺位以及管理粗放等問題的存在，我國碳數(shù)據(jù)治理面臨“規(guī)則缺位”與“需求錯位”的雙重困境。崔金星認為，應構建以政府為主導，市場和社會協(xié)同推進的多元治理模式。通過制度供給、機制優(yōu)化和技術應用等方式，推動碳數(shù)據(jù)治理形成完整的制度體系和運行機制。在此基礎上，應將司法治理作為實現(xiàn)碳數(shù)據(jù)治理的重要路徑。在司法途徑下，通過發(fā)揮司法裁判在形成規(guī)范、指引和評價等方面的規(guī)范引領作用，為碳排放權交易市場建設提供穩(wěn)定預期，同時發(fā)揮司法裁判在促進生態(tài)文明法治建設中的功能和作用。通過構建一套完整系統(tǒng)、科學合理的碳數(shù)據(jù)治理體系，推動雙碳目標下我國碳數(shù)據(jù)治理體系建設和高質量發(fā)展。

四川省委黨校法學教研部副教授劉明全作為與談人分別評議。劉明全認為，兩位教授所作交流涉及相關碳技術的應用，是契合當前社會發(fā)展和學界共識的創(chuàng)新研究，技術革新是促進節(jié)能減排的驅動力，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要手段。

西南石油大學副教授崔金星宣讀《會議碳中和報告》。

交流發(fā)言的分議題三為“生物多樣性保護與生態(tài)環(huán)境修復”，由四川省人民檢察院公益訴訟檢察部副主任余晶晶主持。寶興縣人民法院黨組書記、院長孫智勇，樂至縣人民法院員額法官李萍，馬邊彝族自治縣人民檢察院第三檢察部主任李玉杰，分別以《生態(tài)環(huán)境司法修復基地規(guī)范化問題研究》、《“大修復觀”視野下司法參與環(huán)境治理的模式創(chuàng)新——以建構“低碳行為令+綠色矯正”機制為路徑》、《涉案野生動物活體物證管理的反思與優(yōu)化》為題作交流發(fā)言。

孫智勇認為，生態(tài)環(huán)境司法修復是貫徹踐行恢復性司法理念的重要抓手。我國實行最嚴格的生態(tài)修復機制，行為人除承擔基本生態(tài)修復責任外，還應承擔期間功能損失、永久損失等生態(tài)修復責任。在司法實踐中，受損生態(tài)環(huán)境無法在原址同種同質修復的情況較為常見，為了讓行為人補栽補種、增殖放流、勞務代償?shù)忍娲孕迯拓熑温涞綄嵦帲枰峁┫鄬潭▓鏊糜诹x務履行。在這種背景下，新型生態(tài)修復機制即生態(tài)修復司法基地在全國各地法院應運而生，成為了司法領域生態(tài)環(huán)境修復的重要載體，在生態(tài)環(huán)境治理的大背景下，其建立和規(guī)范化建設顯得尤為重要。強化生態(tài)環(huán)境司法修復基地的規(guī)范化建設，就是強調生態(tài)環(huán)境司法修復基地建設和管理的規(guī)范化、制度化。這樣不僅可以提高環(huán)境保護的專業(yè)化及效率，而且在促進綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設方面也具有重要的社會意義。

李萍認為，司法參與環(huán)境治理進入深水區(qū)，傳統(tǒng)修復方式的裁判和執(zhí)行都面臨困境，尤其在環(huán)資案件集中管轄背景下。法院創(chuàng)新適用購買碳匯等替代性修復方式極大拓展了修復模式，環(huán)境司法“大修復觀”逐漸形成。李萍對替代性修復存在的難題進行類型化分析，提出“低碳行為令+綠色矯正”生態(tài)修復執(zhí)行機制，并根據(jù)司法實踐中“低碳行為令+綠色矯正”裁執(zhí)結合模式的探索，歸納其在高質量參與環(huán)境治理中的價值和功能，分析其背后的歷史邏輯、法理和司法制度支撐。李萍認為應從理論、運行、保障層面，擴大適用范圍、建構裁判規(guī)則，暢通技術、磋商路徑，做實“訴非”銜接等工作。

李玉杰認為，涉案野生動物活體物證是在刑事訴訟中發(fā)揮證據(jù)作用的活體野生動物，具有應激死亡率高、疾病死亡率高的特點。當前，活體物證管理面臨刑事訴訟法律體系不健全，管理銜接機制不完善，管理能力不足以及管理費用追償路徑不明等問題。為了解決上述難題，活體物證管理應以“人與自然和諧共生”為目標，以實現(xiàn)辦案與野生動物保護平衡為落腳點，通過完善刑事訴訟法律體系、建立活體物證管理銜接機制、提高活體物證管理能力、構建活體物證管理費用追償制度等舉措實現(xiàn)活體物證管理的優(yōu)化。

四川旅游學院副教授郝廷婷作為與談人分別評議。郝廷婷認為，孫智勇院長對生態(tài)司法修復基地的類型、功能進行了全面梳理，提出了基地建設和運營的規(guī)范性要求，強調法院職能定位和社會修復主體的銜接，具有實踐意義。李萍法官創(chuàng)新性地提出低碳行為令與綠色矯正機制，結合社會學視角研究恢復性司法，使用問卷調查等方法，深入探討修復中的難題與解決方案。李玉杰檢察官探討了環(huán)境資源審判中的活體動物和植物證據(jù)問題，提出新的證據(jù)化思路，彌補了刑事涉案財務管理中的漏洞，為證據(jù)法學提供了新的研究視角。

交流發(fā)言的分議題四為“環(huán)境資源案件集中管轄與流域司法保護”，由成都鐵路運輸中級法院黨組成員、副院長徐翔主持。四川省高級人民法院環(huán)境資源審判庭法官助理汪瑩，成都市中級人民法院法官助理陳曉君，武侯區(qū)人民法院黨組成員、副院長劉玉琬、成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院法官范聰，分別以《環(huán)境資源案件集中管轄背景下司法機關協(xié)同聯(lián)動相關問題研究》《跳出審案思維：優(yōu)化長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護的理論邏輯與完善路徑——以“法院+河長制”工作機制為觀察視角》《行政訴訟中的法源規(guī)范與依據(jù)適用研究——以一起環(huán)境資源行政處罰案為切入》為題作交流發(fā)言。

汪瑩認為，生態(tài)文明建設的大背景下，盡管集中管轄制度在環(huán)境資源案件的專業(yè)化、高效性和統(tǒng)一性方面取得明顯成效，但司法機關在協(xié)同聯(lián)動方面仍面臨信息共享不暢、協(xié)作機制運行受阻等現(xiàn)實問題。針對這些問題，汪瑩提出了諸多建構策略，包括建立健全信息共享平臺、明確司法機關職責劃分、加強溝通與協(xié)作機制建設等，旨在促進司法機關之間的有效協(xié)同聯(lián)動，提升環(huán)境資源案件的審判質效，進而推動生態(tài)文明建設高質量發(fā)展。

陳曉君認為，二十屆三中全會指出要“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制”，最高院指導各級法院實施跨行政區(qū)集中管轄是推動生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)治理的前沿改革?，F(xiàn)階段改革實踐中面臨各地集中管轄受案范圍不一、集中管轄環(huán)資法庭與地方環(huán)資法庭受案范圍邊界模糊、協(xié)作機制不清等問題。陳曉君圍繞“正當性立論—治理需求—功能定位”三層邏輯依次分析為什么要開展集中管轄、生態(tài)文明建設需要怎樣的集中管轄，以及開展集中管轄后集中管轄環(huán)境資源法庭和地方法院環(huán)資庭應當如何配合。最后陳曉君從科學確定環(huán)資案件集中管轄受案范圍、健全環(huán)境資源案件識別機制、完善與受案范圍匹配的環(huán)資審判配套與保障機制三方面給出具體建議。

劉玉琬認為，“法院+河長制”發(fā)軔于新時代推動長江經濟帶高質量發(fā)展，是人民法院主動融入生態(tài)文明建設的有力實踐。新時代以來，人民法院主動跳出被動審理的思維窠臼，積極融入長江上游生態(tài)環(huán)境保護大格局。劉玉琬認為，進一步優(yōu)化長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護，不僅需要從“政治、法治、治理”三重邏輯中，深刻理解支撐人民法院通過協(xié)作治理，實現(xiàn)長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護的理論基礎，還要直面“法院+河長制”工作機制運行中客觀存在的部門利益本位、司法建議剛性不足、法官理念固化偏差問題，需要從路徑上通過完善工作機制、優(yōu)化司法建議、提升“審”“治”能力三個方面予以回應。

范聰認為，實踐中法官在對行政行為合法性進行審查時，除了適用相應的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等正式法源外，還大量運用政策方針、規(guī)范性文件、案例等非正式法源作為解決技術性問題和上位法未明確之問題的參考，并綜合形成對行政行為合法性審查的依據(jù)。在涉環(huán)境資源行政案件的訴訟中，正式法源之間的沖突適用、非正式法源的沖突與選擇等又往往成為原被告雙方爭執(zhí)的焦點，人民法院在審理中對于如何運用法源規(guī)范對行政行為合法性進行審查也未形成較為明確或一致的觀點。范聰認為，應嘗試以司法實踐中遇到的實際案例為切入點，將不同類型的法源的性質、法律效力、適用選擇等問題作為研究方向，對實踐中多元化法源在此類審判中適用的幾點爭議進行分析探討，提出多類型化法源可以在涉環(huán)境資源行政訴訟中作為適用依據(jù)的觀點，并對行政審判中的法源適用及規(guī)范提出幾點建議。

四川省社會科學院法學研究所副研究員張虹作為與談人，結合環(huán)境資源案件集中管轄與流域司法保護，對四位演講人的發(fā)言給予一一點評。

會議閉幕

在會議閉幕階段，四川省法學會環(huán)境資源法學研究會會長、西南財經大學法學院教授陽露昭全面總結四川法院環(huán)境資源審判理論與實踐交流座談會、四川省法學會環(huán)境資源法學研究會2024年年會暨第三屆長江上游司法保護研討會會議成果并宣布會議閉幕。