【摘要】隨著社會的發(fā)展，接處警工作中大量非警務(wù)警情應(yīng)運(yùn)而生。非警務(wù)警情逐年上升的態(tài)勢嚴(yán)重擠壓了基層有限的警力資源，一定程度上制約了公安機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)作用的發(fā)揮。今年來，盡管各級公安機(jī)關(guān)出臺了一系列關(guān)于非警務(wù)警情的分流工作制度，但效果收效甚微，對于非警務(wù)警情處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確自身職責(zé)，合理界定110受理范圍，向報警人做好解釋講明后果；加強(qiáng)部門協(xié)作，制定考核細(xì)則，建立健全社會聯(lián)動體系；加強(qiáng)公安宣傳，引導(dǎo)群眾正視110報警電話等方式減少非警務(wù)警情。
【關(guān)鍵詞】非警務(wù)警情 聯(lián)動體系 強(qiáng)化宣傳
1990年，“漳州110”工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，“有困難找警察”在群眾思想深處根深蒂固，110報警電話成為了廣大人民群眾身處危難時首選求助工具，導(dǎo)致110的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主要矛盾已變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，社會治安形勢復(fù)雜化，各類糾紛和求助等110非警務(wù)報警爆發(fā)式增長，在非警務(wù)警情公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗情況時有發(fā)生，致使各基層公安機(jī)關(guān)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重。
一、非警務(wù)警情的產(chǎn)生
非警務(wù)警情主要指的是110報警中報警人所求助的事項(xiàng)不屬于警察法定職責(zé)范圍內(nèi)所管轄的案事件。
根據(jù)公安部頒布的《110接處警工作規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，110主要受理涉及刑事治安違法犯罪和危及公共、人身或者財產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報警、求助，以及對正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴。同時，對于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的非緊急求助，即非警務(wù)警情，110報警服務(wù)臺接警工作人員應(yīng)當(dāng)告知求助人向所求助事項(xiàng)的主管部門或者單位求助，并視情予以必要的解釋。
但由于“有困難找警察”口號長期廣泛的宣傳，加上普通群眾沒有正確理解110的職責(zé)范圍，群眾百姓遇到日常工作、生活問題和糾紛，即使沒有危機(jī)社會治安，在解決途徑不暢、無法協(xié)商解決時，群眾首先想到的仍是撥打110報警尋求公安機(jī)關(guān)幫助，常常通過夸大或威脅等方法，試圖借助警方權(quán)威作用去協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。而110在遇到群眾所求助內(nèi)容主要為其他職能部門所管轄，卻可能涉及或引發(fā)社會治安問題時，根據(jù)《110接處警工作規(guī)則》中對于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的可能危及公共安全、人身或者財產(chǎn)安全的緊急求助，110報警服務(wù)臺應(yīng)當(dāng)派警進(jìn)行先期處置，以及根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》的相關(guān)規(guī)定，對公民提出解決糾紛的要求，公安民警應(yīng)當(dāng)給與幫助、調(diào)解，這就形成了110接處警中的非警務(wù)警情。
二、非警務(wù)警情現(xiàn)狀
經(jīng)過統(tǒng)計分析，萬勝鎮(zhèn)110接處警工作情況發(fā)現(xiàn)，非警務(wù)警情主要呈現(xiàn)為如下特點(diǎn)：
（一）非警務(wù)警情數(shù)量增多。近年來，隨著社會發(fā)展，群眾的各種利益訴求和矛盾糾紛也日趨增多，隨之接到大量非警務(wù)報警、求助，非警務(wù)類警情總量始終在高位徘徊。以萬勝鎮(zhèn)為例，2021年警情況進(jìn)行統(tǒng)計，接警738起，其中違法犯罪類警情55起，其他報警158起，無效報警258起，非警務(wù)警情267起，分別占當(dāng)年接警量的7.4%、21.4%、35%、36.2%，非警務(wù)警情高于有效警情7.4%。平均每兩天就要接報非警務(wù)警情1起，并且此類警情處理起來相當(dāng)麻煩，很多都是歷史遺留問題，民警很難做出也不能做出公正裁決，占用了大量的警務(wù)資源。
（二）非警務(wù)警情類別較多。對2021年接處警工作中非警務(wù)警情進(jìn)行進(jìn)一步梳理分析發(fā)現(xiàn)，非警務(wù)警情種類繁多，按照涉及到的內(nèi)容可以分為以下幾類：
一是行政服務(wù)類。如違法經(jīng)營、施工擾民、環(huán)境污染、衛(wèi)生防疫、飲食安全、城市管理等，該類主要指的是歸屬于政府其他行政職能部門管轄的事項(xiàng)，主要管理部門涉及市場、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生管理、城管、民政等部門。
二是求助糾紛類。求助類：醉酒救助、意外受傷、寵物傷人、噪音擾民、移車求助等。糾紛類：如消費(fèi)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞資糾紛、債務(wù)糾紛、情感糾紛、土地糾紛、租賃糾紛等。除公安機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的事項(xiàng)，其他涉及的管理部門主要有人民法院、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生管理、居委會、村委會等。
（三）非警務(wù)警情分流不暢。今年來，建立了非警務(wù)警情相關(guān)110社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并召開了相關(guān)工作會議。但縱觀近年來的非警務(wù)警情分流工作，社會聯(lián)動效果依然有限，存在“聯(lián)動不暢、聯(lián)而不動”的現(xiàn)象。該現(xiàn)象主要體現(xiàn)在聯(lián)動部門推諉責(zé)任、非正常上班時間無法聯(lián)系上聯(lián)動部門相關(guān)責(zé)任人，致使諸如環(huán)保、噪音、民政救助等多數(shù)非警務(wù)警情由民警處置，且非警務(wù)警情在接警系統(tǒng)沒有相關(guān)選項(xiàng)，民警因擔(dān)心短信評警滿意度而不得不開展相應(yīng)處警調(diào)解工作，加大了民警的工作負(fù)擔(dān)。
三、非警務(wù)警情對接處警工作的影響
（一）報警線路資源被大量占用。110、派出所接報警電話擔(dān)負(fù)著全天24小時打擊違法犯罪、處置各類治安應(yīng)急突發(fā)事件的重要責(zé)任，是急需幫助、救援的群眾的生命熱線。每當(dāng)報警電話響起，110和派出所接警員都會將來話當(dāng)作群眾的緊急報警、求助，需要做好認(rèn)真聆聽、仔細(xì)詢問、快速派警、耐心解釋和溝通協(xié)調(diào)工作。而非警務(wù)警情的溝通、解釋、派警、協(xié)調(diào)牽扯了110和派出所接警員的大量精力，造成接警工作質(zhì)量和效率雙下降，影響指揮中心工作秩序，不利于接警工作正常開展。
（二）有警必出造成警力資源緊張矛盾加劇。由于公安機(jī)關(guān)基層警力有限，且增長較少，而需要處警的警情數(shù)量在不斷攀升，出警力量不夠用、群眾排隊(duì)等待處理已是家常便飯，繁重的治安任務(wù)和大量非警務(wù)警情需要基層警力不斷延長工作時間，投入大量精力去處理，造成基層所隊(duì)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，處警警力捉襟見肘，總是在出警路上疲于奔命，卻仍達(dá)不到及時處警的工作要求，民警可以說是不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響著公安機(jī)關(guān)基層民警的生命健康，如今，基層減負(fù)已是廣大公安干警的共同心聲，不堪重負(fù)的警力資源緊張矛盾日益凸顯。
（三）非警務(wù)警情處置降低出警質(zhì)量。隨著政府職能部門的完善，僅憑公安機(jī)關(guān)已無法獨(dú)立解決社會上出現(xiàn)的各類“困難”和糾紛。而如今在大量非警務(wù)警情中，大部分群眾不了解政府相關(guān)職能部門及其職責(zé)，遇到困難只寄希望于公安機(jī)關(guān)，認(rèn)為警察無所不能。處警民警雖然按照要求出警，卻因受職責(zé)所限，盡管投入了時間和精力，仍然無法滿足群眾對于非警務(wù)警情處理的期望。而遇到急需民警處理的警情，民警卻沒有更多的時間和精力投入到對非警務(wù)警情案事件的調(diào)查、取證與調(diào)解當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)案事件的取證不規(guī)范，處置不到位。長此以往，極易影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和警民關(guān)系，群眾對民警的投訴、對相關(guān)案事件的信訪也會日益增多。
（四）非警務(wù)警情處置存在安全隱患。首先是醫(yī)療救護(hù)方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)先期處置前往救助，當(dāng)部分地區(qū)120救護(hù)力量相對薄弱時，只能由公安機(jī)關(guān)先行搶救和運(yùn)送傷病員前往醫(yī)院救治，然而公安民警的急救知識有限，加上沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和對救護(hù)知識的理解、救護(hù)動作認(rèn)知存在個體差異，極易對傷病員產(chǎn)生二次傷害。其次是在水、電、氣等公共設(shè)施險情方面，盡管相關(guān)政府部門和行業(yè)主管單位成立了相關(guān)應(yīng)急處置力量，按照職責(zé)來說，民警出警到現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)疏散周邊群眾，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，配合相關(guān)主管單位進(jìn)行處置工作。然而在相關(guān)應(yīng)急處置力量無法及時到達(dá)，險情可能會危及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全時，處警民警不得不在現(xiàn)場先期開展險情處置工作，進(jìn)行非專業(yè)的處置，極易引發(fā)次生災(zāi)害，危及到處警民警的生命安全。
（五）無權(quán)處置易造成警察權(quán)威的弱化。對于日益增長的非公安機(jī)關(guān)主管的非警務(wù)警情，公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和職責(zé)相當(dāng)有限，處警工作受到法律的約束，群眾通過報警讓公安機(jī)關(guān)解決的非公安機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)，民警只能居中協(xié)調(diào)，左右為難，心有余而力不足，暫時平息的結(jié)果無法真正為群眾解決好訴求事項(xiàng)。群眾利益受損無法及時解決的同時，加上群眾長期對“有困難找警察”的誤解，長此以往，公安機(jī)關(guān)的權(quán)威就會遭受挑戰(zhàn)，群眾對公安機(jī)關(guān)容易有不作為的印象和處于不信任的狀態(tài)，警民關(guān)系的下降將會致使公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動受到一定的影響。
四、非警務(wù)警情處理困境的原因分析
（一）社會轉(zhuǎn)型矛盾增多。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類矛盾糾紛和民眾需求逐漸凸顯，除傳統(tǒng)的鄰里、買賣等民間糾紛不斷增長外，勞資、債務(wù)、環(huán)保、噪音等時代性的矛盾糾紛也紛紛出現(xiàn)，非警務(wù)警情的爆發(fā)式增長已成為常態(tài)。
（二）政務(wù)服務(wù)宣傳不足。因?yàn)椤坝欣щy找警察”常年累月的宣傳，不少群眾對公安機(jī)關(guān)真正的法定職責(zé)認(rèn)識不了解、不深入，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是全能機(jī)構(gòu)，遇到困難就找公安機(jī)關(guān)，形成了一有困難就打110尋求幫助的思維定式。近年來政務(wù)服務(wù)平臺、熱線開通，但由于宣傳力度不高，群眾知曉率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成群眾撥打110報警求助的比例遠(yuǎn)高于撥打政務(wù)服務(wù)平臺、熱線，接報警民警對一些非警務(wù)警情需要做大量的解釋工作。
（三）聯(lián)動機(jī)制還不完善。非警務(wù)警情的分流缺乏高位統(tǒng)籌，協(xié)作合力不強(qiáng)，除公安機(jī)關(guān)和 120 等少數(shù)單位外，大部分聯(lián)動部門應(yīng)急力量不足，沒有 24 小時值守的實(shí)時聯(lián)動隊(duì)伍，經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)動應(yīng)急單位無法聯(lián)系的情況，在夜間或節(jié)假日尤為明顯。在其他單位不能響應(yīng)的情況下，非警務(wù)訴求最終又回轉(zhuǎn)至 110，影響正常接處警工作，非警務(wù)警情分流效果不明顯。
五、非警務(wù)警情處置規(guī)范化建議
（一）明確職責(zé)界限，合理界定110受理范圍。嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民警察法》和《110接處警工作規(guī)定》，制定更加詳盡的公安管轄事項(xiàng)，減少公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)不必要的警務(wù)活動，將警力解放出來真正服務(wù)于打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序的工作中。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全社會聯(lián)動體系。由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面整合部門資源，加強(qiáng)聯(lián)動平臺建設(shè)，優(yōu)化事項(xiàng)流轉(zhuǎn)流程。通過明確職能部門職責(zé)，嚴(yán)格各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立評價與改進(jìn)機(jī)制等措施不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證相關(guān)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，確保110非警務(wù)警情及其他群眾訴求事項(xiàng)得到及時、規(guī)范、有效解決。
（三）強(qiáng)化公安宣傳，引導(dǎo)群眾正視接處警工作。做好新時期公安110宣傳工作，通過媒體報道、網(wǎng)上互動、社區(qū)走訪、處警工作等，加大力度做好110的宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾深入了解新時期下公安110的職責(zé)使命，引導(dǎo)正確使用110報警電話，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟坝欣щy找警察”的舊思維，以便110能更好地處理有需要的群眾的緊急、危難報警和求助，實(shí)現(xiàn)110職責(zé)由繁到簡，服務(wù)由粗到精，效率由低到高的新轉(zhuǎn)變。
（四）指導(dǎo)社區(qū)自治，探索非警務(wù)警情治理新模式。以社區(qū)警務(wù)工作為抓手，通過整合物業(yè)、居委、村委、業(yè)主委員會等社區(qū)主體和社會資源，開展多元主體參與的非警務(wù)警情處置模式，建立專群結(jié)合、群防群治的新格局，有效緩解警力資源緊張的局面，提升非警務(wù)警情的處置效能，解決好群眾糾紛困難的同時維護(hù)社會治安秩序和諧穩(wěn)定，不斷提高群眾的安全感和對政法工作的滿意度。
（五）健全工作規(guī)范，保護(hù)110民警合法權(quán)益。首先要從工作機(jī)制上做好規(guī)范，制定完善110接處警工作中關(guān)于接警、派警、處警等各項(xiàng)流程的工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，便于接處警工作人員按部就班、有規(guī)可循，快速有效處置相關(guān)警情。其次要從隊(duì)伍建設(shè)上做好規(guī)范，一方面要加強(qiáng)110接警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保接警員能正確辨別警情性質(zhì)，對緊急報警、救助快速派警，對非警務(wù)警情、訴求進(jìn)行引導(dǎo)分流，并做好群眾的解釋工作；另一方面要規(guī)范基層處警民警的處置流程，做到文明用語，規(guī)范引導(dǎo)，快速處置，盡最大努力贏取群眾對公安工作的支持。
總而言之，分流非警務(wù)警情要把民生相關(guān)的生活求助與緊急危難的報警求助區(qū)分開，提升110接處警工作效率的同時能快速有效地解決好群眾不清楚有關(guān)事項(xiàng)該求助何種職能部門、職能部門推諉扯皮、職能部門聯(lián)系不上、解決問題成本高、解決時間較久的問題。即使實(shí)現(xiàn)了非警務(wù)警情的社會聯(lián)動分流，在遇有群眾急難險重的卻界限模糊的求助，110仍然應(yīng)該義無反顧地伸出援手，絕不能以社會聯(lián)動為借口推脫逃避，避免給群眾帶來重大生命或財產(chǎn)損失。
（易威）
