構建“心理韌性治理”新模式： 基層社會穩定與心理健康協同發展路徑探析

引言：當“維穩”遇見“心理韌性”

在傳統基層治理中，“維穩”常被視為矛盾化解的終端目標。然而，隨著社會轉型期矛盾復雜化，單純依靠行政手段已難以應對深層次的心理失衡問題。草場鎮超半數訴求涉及心理安全缺失：部分失地農民對土地歸屬的焦慮、宅基地糾紛中的身份認同危機、校園安全整治背后的青少年心理脆弱性，均揭示了一個關鍵命題——社會穩定與心理健康存在雙向互構關系。本文提出“心理韌性治理”理論框架，主張將心理資本培育納入基層治理體系，通過制度創新構建“矛盾預防—心理干預—韌性重塑”的全周期治理模式，為社會穩定提供可持續的心理支撐。

一、理論基石：心理韌性治理的三維邏輯

1.社會學視角：風險社會的心理安全赤字

德國社會學家貝克的風險社會理論指出，現代化進程中“人造風險”加劇了個體的不安全感。草場鎮征地拆遷、戶籍遷移等信訪矛盾，本質是制度變革與個體心理適應間的斷裂。當物質補償無法填補心理歸屬感缺口時，訴求會異化為非理性表達。心理韌性治理強調通過“制度信任重建”與“心理賦能”雙軌并行，將風險轉化為社會韌性增長的契機。

2.心理學支撐：心理資本理論的應用延伸

Luthans提出的心理資本（自信、希望、韌性、樂觀）理論，為基層治理提供了新工具。例如在羅玉（化名）案例中，鎮政府引入心理咨詢師進行“希望重塑”，引導其從“賠償數額執念”轉向“土地可持續利用規劃”，正是通過提升個體心理資本實現訴求理性化。數據顯示，經心理干預的信訪案件重復上訪率下降62%，印證了心理資本建設對矛盾化解的乘數效應。

3.公共政策維度：從“應急管控”到“源頭預防”的范式轉型

傳統維穩模式集中于矛盾爆發后的應急處置，而心理韌性治理更關注前端預防。草場鎮推行的“心理風險評估機制”將矛盾按情緒烈度分級，對高心理風險群體實施“早發現—早介入—早支持”策略，使70%以上的潛在沖突在村級層面消解。這種“治未病”思維，實現了社會治理成本下降與群眾滿意度提升的雙重效益。

二、機制構建：四位一體的協同治理網絡

1.制度層：嵌入心理服務的政策設計

草場鎮將心理健康服務納入《矛盾糾紛多元化解條例》，明確規定三類必須啟動心理干預的情形：涉及重大心理創傷的群體性事件、重復信訪3次以上的個案、校園安全中的心理危機學生的情形。政策剛性保障了心理治理的常態化，而非依賴行政主體的自發善意。

2.執行層：跨專業團隊的協同賦能

組建“法律+心理”復合型調解隊伍是機制落地的關鍵。在草場村宅基地糾紛中，法律工作者厘清產權邊界，心理咨詢師則運用“敘事療法”解構雙方的情感執念。這種“法理定紛止爭，心理彌合裂痕”的模式，使糾紛化解率從58%提升至89%。

3.技術層：數字化心理預警系統的應用

開發“社會心理風險熱力圖”，整合信訪數據、網格員走訪記錄、校園心理測評等多元信息，運用AI算法識別高風險社區。例如系統曾預警米易一小周邊青少年抑郁傾向聚集，鎮政府及時開展“親子溝通工作坊”，避免了5起潛在極端事件。

4.文化層：培育社區心理互助生態

通過“心理網格員”制度和“樹洞信箱”構建非正式支持網絡。退休教師王淑芳作為網格員，運用“茶桌談心法”化解了23起家庭矛盾，印證了費孝通“鄉土中國”理論中“熟人社會”的情感治理優勢。這種“政府引導—社會參與”的共生機制，降低了制度性治理的邊際成本。

三、實踐路徑：心理韌性治理的三重突破

1.認知突破：重構“穩定”的內涵維度

傳統維穩觀側重“事件平息”，而心理韌性治理將“穩定”定義為“個體—社區—社會”三層心理秩序的動態平衡。草場鎮在校園安全整治中，不僅增設物理防護設施，更通過“心靈成長營”培育學生的抗逆力，使欺凌事件同比下降41%。這種從“物理安全”到“心理安全”的認知躍遷，體現了治理思維的深化。

2.方法突破：情緒管理與制度優化的耦合

創建“信訪心理緩沖區”是方法論創新。在接訪大廳設置沙盤游戲室、情緒宣泄角，允許來訪者先完成心理評估再進入訴求表達環節。試點顯示，緩沖機制使過激言行減少68%，訴求合理性提升54%，證明情緒管理能顯著提高行政資源使用效率。

3.評價突破：引入心理韌性指標體系

建立包含“社區歸屬感”“壓力應對效能感”“制度公平感知度”等維度的考核體系。草場鎮2025年測評顯示，心理韌性指數每提高1個單位，信訪量下降0.7個單位，群體性事件風險降低23%。量化評估為治理優化提供了科學依據。

結論：邁向韌性社會的治理革命

心理韌性治理不是對傳統維穩的否定，而是對治理能力的系統性升級。草場鎮實踐表明，當政策設計關注人心的褶皺，當法律實施伴隨情感的共鳴，當技術工具服務于心理資本的積累，基層社會便能實現從“脆弱平衡”到“動態韌性”的質變。未來需在智庫建設、專業人才培養、跨學科研究等方面持續發力，使“心理韌性治理”從基層創新上升為國家治理現代化的重要維度。這場靜悄悄的革命，正為風險社會開辟一條通往真正穩定的新路。

作者：馬超 攀枝花市米易縣