關于“楓橋經驗”防范化解矛盾糾紛 的思考

【摘要】當前，隨著改革的深化、社會的轉型、經濟的發展，各種社會矛盾呈不斷上升趨勢，民間糾紛的數量隨之增長，公安機關承擔矛盾糾紛調解的任務也日趨繁重，如何利用“楓橋經驗”做好社會矛盾化解工作，是當前公安機關必須重視和落實的重大課題，“楓橋經驗”是黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案，本文結合基層派出所實際情況，就利用 “楓橋經驗”防范化解社會矛盾糾紛談幾點思考。　　

【關鍵詞】公安機關 楓橋經驗 矛盾糾紛 　　

一、 當前基層派出所轄區社會矛盾糾紛現狀。　　

隨著經濟社會發展、改革進程的加快，城鎮化建設力度的加大，天府大道占地、垃圾場附近居民持續投訴及地產開發等重大項目、重點工程建設的推進，誘發矛盾糾紛的潛在因素隨之逐漸增多，各類矛盾糾紛隨之產生并逐年增快。從近兩年來掌握的資料數據中分析，目前呈現的矛盾糾紛新變化和特點主要集中以下四個方面。　　

（一）矛盾糾紛類型多樣。征地拆遷、社會保障、城鎮建設、勞資糾紛等社會生活的各個領域，且往往是幾種類型的矛盾糾紛交織在一起，矛盾糾紛類型多樣化，矛盾糾紛總量也呈上升趨勢。　　

（二）矛盾糾紛成份復雜。過去，社會矛盾糾紛主體成份比較單一，多為公民之間、鄰里之間的糾紛，現如今已經拓展到社會經濟生活和政治生活的各個領域。在矛盾糾紛產生的當事人中，有工人、農民、拆遷戶、下崗職工、被辭民師、退伍軍人等。既有殘疾人員、孤寡老人、喪勞動力者等社會弱勢群體，也有一些分流職員等群體。　　

（三）矛盾糾紛表現激烈。因矛盾糾紛與當事人有著直接利害關系，而部分矛盾糾紛關系到不同社會群體的利益，導致多方矛盾交織雜燴，形成了不同層面利益群體。一些群眾受“法不責眾”心理的暗示，矛盾糾紛一旦出現，當事人往往不惜以聚眾鬧事等非法方式向政府施壓,抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的思想,動輒以阻止施工、群體信訪等極端方式，對抗性比較強烈。　　

（四）矛盾糾紛參與者多。部分群眾抱著“會哭的孩子有奶吃”的心態，以“和諧社會建設”為借口，認為人越多越有理、問題就越容易解決，發生矛盾糾紛時，往往召集親朋好友一起參與，以提高自身的籌碼。而多數矛盾核心是經濟利益之爭,在政治、經濟、文化各個領域表現出來的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。　　

二、矛盾糾紛形成的主要原因　　

（一）村民法治觀念弱。一些村民法治觀念淡薄,發生爭水、爭地、爭承包權等矛盾后,不能自覺運用法律武器,不是靠公力救濟,而是靠私力救濟,輕則罵、重則打,個別甚至急則殺,有的僅為小孩吵架、家畜、田邊地角等方面小事,斤斤計較,引起鄰里不和。特別是近些年國家對農村土地扶持政策的加大,加之農村土地確權工作的開展,因土地權屬產生的糾紛隨之不斷增加。　　

（二）部分群眾心理失衡。隨著時代發展變化，少數人思想觀念跟不上形式發展變化，一些經濟利益的摩擦、思想觀念的碰撞不可避免地出現，加之一些改革措施不配套、不完善，使得部分群眾心理失衡，易產生對立情緒。　　

（三）宣傳解釋工作滯后。農村地區法律法規的宣傳大多流于形式，重痕跡，輕實效，沒能及時傳達到位，在遇到問題時解釋工作又不到位，沒有深入到群眾的心里，難以形成共鳴，這必然導致個別農民在解決問題時無法理性地支配自己的情緒，不能選擇正確的方式運用合法的手段主張權益、平息紛爭。　　

（四）調處措施力度不夠。有的問題一開始爭議并不大，但由于沒有及時化解和平息，爭議雙方怨氣不斷累加，最后釀成重大分歧；有的矛盾化解并不徹底，沒有找到問題的癥結所在，一味地停留在表象，其處理猶如揚湯止沸，稍假以時日問題再度暴發；有的矛盾處理時存在畏難情緒，怕得罪人，遇到問題時出現一定程度上的妥協和讓步，以至于在糾紛的處理上未正確平衡各方利益，權益的關注有失公允，從而導致問題的進一步復雜和升級。　　

三、“楓橋經驗”防范化解矛盾糾紛的對策建議　　

（一）常態化矛盾糾紛排查化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠黨委政府，堅持預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前的原則，注重網上與網下、面上排查與情報搜集相結合，對矛盾糾紛多發高發的區域組織民警深入以“六進六邊”工作為載體，開展滾動排查，密切關注社情民意走向，全面掌握重點群體動向，深入研判不穩定因素，及時發現各類苗頭性、傾向性問題和不穩定隱患，做到“矛盾發現的了、糾紛排查的出、問題掌握的住”。建立“矛盾糾紛”溯源倒查和責任倒糾制度，對矛盾糾紛“失查漏排”的責任人進行責任追究。　　

（二）切實抓好矛盾糾紛源頭治理。建立健全風險評估機制，深入研究可能影響本地區社會穩定、可能引發個人極端暴力犯罪的突出矛盾問題，及時報告黨委政府，提請有關部門強化源頭治理，切實落實“三到位一處理”（三到位是指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位；一處理：行為違法的依法處理）的總要求，緊緊依托有關部門和社區基層組織，按照“排查一把抓、化解再分家”的理念，對排查出的矛盾糾紛進行深入研究、分類梳理，在黨委政府的領導下，會同有關部門，建立矛盾糾紛源頭治理會商機制，嚴格落實“首處負責”制，第一時間做好疏導化解和教育穩控工作，最大限度把不穩定苗頭和事端化解在萌芽狀態和事發之前。　　

（三）多元化矛盾糾紛解工作格局。積極參與矛盾糾紛多元化解機制，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解等專業調解為主體，行業調解和民間調解為補充，行政復議、訴訟有機銜接的多元調處化解體系。推動落實行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”機制，積極推廣在派出所設立調解室、開展“警民聯調”等工作經驗，聘請退休干部、退休民警、老教師等經驗豐富人員擔任調解員的做法，增強矛盾糾紛調處工作的實效性。鼓勵建立街道（社區）矛盾糾紛調解中心、醫患調解中心、交通事故調解中心、婚戀家庭問題調解中心、工傷事故調解中心等民間調解組織，構建矛盾糾紛調處化解多元途徑。創新網上調解，搭建網絡調解平臺，依托微信、QQ等工具隨時隨地調解，降低調解成本，提高調解效率。　　

（四）規范化駐所人民調解室（人民調解委員會）建設。加快推進駐所人民調解室（人民調解委員會）的規范化建設，對駐所調解室進行規范，努力做到駐所調解室標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”，健全矛盾糾紛情況反饋、排查報告、重大疑難糾紛報告、聯席會議等工作制度。同時還要會同司法所積極開展人民調解員的培訓和考核，加強日常監督管理，細化聯動調處工作從移送到辦結整個過程的標準操作流程，提高駐所人民調解員化解矛盾糾紛的能力和規范化管理水平。　　

（五）努力營造良好的宣傳氛圍。借力新媒體優勢，并充分發揮公安自媒體作用，運用多種手段和方式，廣泛宣傳解讀新時代“楓橋經驗”精神實質和實踐要求，教育廣大公安民警不斷提高化解矛盾糾紛能力，積極推進調解文化建設，引導群眾理性表達訴求、依法化解糾紛，營造辦事依法、遇事找法、化解矛盾問題靠法的良好法制環境，提高社會公眾對多元化解工作的知曉率和參與度。積極樹立推廣先進典型經驗。以河北派出所“戴鵬群眾工作法”“周大姐調解室”等為樣板，積極推動“楓橋”經驗落地生根。（仁壽縣公安局 李繞堯）