依法行政加強權力監督制約的幾點思考

“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”，如果權力沒有約束，其結果必然是這樣。從近幾年查處的領導干部腐敗案件看，以權謀私、權錢交易是腐敗案件的主要根源，這在很大程度上反映出對領導干部權力運行的監督和制約乏力。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權力和程序行使權力。加強權力監督和制約，已經成為深入推進反腐倡廉建設亟待解決的重要課題。有效破解這一現實課題，筆者認為，制度是根本，公開是關鍵，“一把手”是重點，基本途徑是加快健全對權力運行的監督和制約機制。

一、堅持制度限權，把權力關進“籠子”里

把權力關進“籠子”，給權力套上“緊箍”，讓權力在制度的框架里規范運行，保證權力不被濫用，是制度限權的主要目標。一是要編好制度“籠子”。腐敗問題產生，與權力配置不科學、結構不合理有直接關系。要把權力關進“籠子”，首先必須編好“籠子”。要根據權力的內涵和外延，權力運行的流程和特點，在權力分配時通過制度的規范，明確權力使用的界限和流程，將權力主體行使權力的行為納入規定的職權范圍，使制度對權力的制約橫向到邊、縱向到底。特別是對一些腐敗問題易發多發的重點領域以及涉及人、財、物和內部管理的重點環節，要從決策、執行、監督等多個環節建立制度，形成相互制約又相互協調的制度體系。二是要織牢制度“籠子”。制度籠子編好后，要經常檢查修補，對制度開展評估和分析，對制度執行情況進行反饋和總結，根據形勢的變化、權力運行的變化進行調整、修訂和完善、創新。要不斷發現新問題、研究新情況、制定新措施，及時開展制度的廢、改、立工作，制定完善配套制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系，使制度籠子更加牢固、更加嚴密、更加無縫可鉆，切實防止“牛欄關貓”、“紙籠鎖虎”等現象。三是要看緊制度“籠子”。制度的生命在于執行力。再好的制度，如果不去執行或執行不到位，就發揮不了應有的作用。有很多工作不是沒有制度，而是制度執行不力，寫在紙上、掛在墻上，落實不到行動上。要加大制度執行的監督檢查力度，對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反制度發生重大腐敗案件的部門，以及執行制度不力、問題長期得不到有效解決的部門，要依紀依法追究有關領導的責任。

二、堅持公開用權，把權力曬在陽光下

陽光是最好的“防腐劑”。公開是對權力的一種約束，權力只有在規范有序和公開透明的環境下運行，才能防止權力行使過程中的隨意性，減少暗箱操作帶來的腐敗，最大程度地維護公共利益。一是要大力推進陽光決策。建立和完善以民主集中制為核心的公權制衡機制，嚴格規范黨委（組）議事規則、決策程序和運行機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，凡屬重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用，必須通過集體討論決定，對涉及經濟社會發展、群眾切身利益的重大決策事項，要執行群眾聽證和專家論證制度，決策正式出臺前要通過媒體向社會公示，充分聽取群眾的意見和建議，形成充分聽取民意、廣泛集中民智的陽光決策機制。二是要大力推進陽光用人。嚴格落實重要干部任免、下級主要負責人任免全委會票決制度。推行署名推薦制，實行領導干部推薦任用干部責任制和用人失察失誤追究制，對推薦干部失察的嚴肅追究責任。嚴格執行新提任及轉任重要崗位的領導干部任前公示制，通過電視、報紙、網絡等多種渠道公示擬提任或重用干部信息，廣泛征求群眾意見。加大公開選拔、民主推薦、競爭上崗工作力度，充分保障群眾在干部選拔任用工作上的知情權、參與權、選擇權和監督權，建立健全陽光選人用人機制，形成良好的用人導向。三是要大力推進陽光辦事。遵循合法、真實、及時、便民的原則，公開除法律、法規規定應保密之外的政務信息。積極推行黨務公開和事務公開，堅持黨員群眾關心什么就公開什么，重點圍繞“三重一大”事項、密切關系群眾利益的事項和容易滋生腐敗的突出問題，充分利用廣播電視、報刊、網絡、公開欄、會議等多種渠道進行公開，實現一般公開向實質性公開、結果公開向過程公開、內部公開向社會公開“三個轉變”，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三、堅持監督控權，把鏡頭對準“一把手”

監督控權是保障權力正常運行的有效方式，進一步健全權力監督體系，突出監督重點，完善監督機制，強化全程控權，使權力運行置于有效監督之下。一是要調準監督鏡頭的焦點。領導干部既是權力運行的關鍵點，也是權力監督的難點和薄弱環節。特別是“一把手”在領導班子中居于核心地位，起著關鍵作用，權力相對集中。如果監督缺位、監督乏力，“一把手”就容易凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，成為“一霸手”，大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，花錢審批“一支筆”，選人用人“一句話”，滋生特權思想和特權現象。要把監督控權的重點放在各級“一把手”，把監督的鏡頭對準“一把手”，讓“一把手”權力的行使聚焦在監控攝像頭下，防止權力濫用、以權謀私，切實保障“一把手”位高不擅權、權重不謀私。二是要擦亮黨內監督的鏡頭。要加強《黨章》等黨內法規執行情況的監督檢查，加大執紀力度，用黨紀黨規規范權力運行。建立和完善談心談話、函詢、質詢等制度，并結合日常考察、民主評議和信訪反映等情況，對領導干部進行監督。積極推行領導干部向紀檢監察機關公開述廉制度，認真落實紀委負責人同領導干部廉政談話、提醒談話、誡勉談話制度，在領導干部考評考核、民主評議、提拔重用等關鍵環節，廣泛征求、合理吸收下級組織和普通黨員的意見建議。三是要擦亮民主監督的鏡頭。積極暢通群眾監督渠道，建立健全民意調查制度，完善信訪、舉報、申訴和控告體系，完善群眾信訪舉報的網絡體系，健全保護和保密制度，建立舉報獎勵反饋機制，保證言路暢通。建立領導干部特別是“一把手”定期向人大、政協報告廉政情況的制度，完善人大代表、政協委員行政執法評議和領導干部述職評議制度。四是要擦亮法律監督的鏡頭。加強對行政執法的監督，進一步規范自由裁量權，規范執法程序，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度，確保權力依法行使，讓法治的勁風吹走腐敗的陰霾。發揮司法機關法律監督職能作用，在查處職務犯罪的同時，對涉及領導干部的違紀違法問題，及時移送紀檢監察機關處理。定期開展領導干部財務審計、離任審計、專項審計，并逐步實現以離任審計為主向任期內審計為主轉變，對審計中發現的問題，及時督促整改。五是要擦亮輿論監督的鏡頭。支持新聞媒體開展輿論監督，對新聞媒體反映的涉及黨政“一把手”的問題，嚴肅認真處理。通過輿論監督，客觀及時地把各種腐敗現象曝光，尤其是把群眾反映強烈，社會影響較大的大要案及時披露。進一步規范“網絡反腐”，更好地發揮現代傳媒在反腐倡廉中的作用，以新聞輿論制約權力行使，營造良好的輿論監督環境。

（楊飛 張露）