依法行政加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的幾點(diǎn)思考

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，如果權(quán)力沒有約束，其結(jié)果必然是這樣。從近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易是腐敗案件的主要根源，這在很大程度上反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約乏力。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)力和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，已經(jīng)成為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)亟待解決的重要課題。有效破解這一現(xiàn)實(shí)課題，筆者認(rèn)為，制度是根本，公開是關(guān)鍵，“一把手”是重點(diǎn)，基本途徑是加快健全對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制。

一、堅(jiān)持制度限權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度的框架里規(guī)范運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是制度限權(quán)的主要目標(biāo)。一是要編好制度“籠子”。腐敗問題產(chǎn)生，與權(quán)力配置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，首先必須編好“籠子”。要根據(jù)權(quán)力的內(nèi)涵和外延，權(quán)力運(yùn)行的流程和特點(diǎn)，在權(quán)力分配時(shí)通過制度的規(guī)范，明確權(quán)力使用的界限和流程，將權(quán)力主體行使權(quán)力的行為納入規(guī)定的職權(quán)范圍，使制度對權(quán)力的制約橫向到邊、縱向到底。特別是對一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)建立制度，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系。二是要織牢制度“籠子”。制度籠子編好后，要經(jīng)常檢查修補(bǔ)，對制度開展評估和分析，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和總結(jié)，根據(jù)形勢的變化、權(quán)力運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善、創(chuàng)新。要不斷發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、制定新措施，及時(shí)開展制度的廢、改、立工作，制定完善配套制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，使制度籠子更加牢固、更加嚴(yán)密、更加無縫可鉆，切實(shí)防止“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”等現(xiàn)象。三是要看緊制度“籠子”。制度的生命在于執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。有很多工作不是沒有制度，而是制度執(zhí)行不力，寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上。要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，對違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及執(zhí)行制度不力、問題長期得不到有效解決的部門，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、堅(jiān)持公開用權(quán)，把權(quán)力曬在陽光下

陽光是最好的“防腐劑”。公開是對權(quán)力的一種約束，權(quán)力只有在規(guī)范有序和公開透明的環(huán)境下運(yùn)行，才能防止權(quán)力行使過程中的隨意性，減少暗箱操作帶來的腐敗，最大程度地維護(hù)公共利益。一是要大力推進(jìn)陽光決策。建立和完善以民主集中制為核心的公權(quán)制衡機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨委（組）議事規(guī)則、決策程序和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用，必須通過集體討論決定，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，要執(zhí)行群眾聽證和專家論證制度，決策正式出臺前要通過媒體向社會公示，充分聽取群眾的意見和建議，形成充分聽取民意、廣泛集中民智的陽光決策機(jī)制。二是要大力推進(jìn)陽光用人。嚴(yán)格落實(shí)重要干部任免、下級主要負(fù)責(zé)人任免全委會票決制度。推行署名推薦制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦任用干部責(zé)任制和用人失察失誤追究制，對推薦干部失察的嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行新提任及轉(zhuǎn)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道公示擬提任或重用干部信息，廣泛征求群眾意見。加大公開選拔、民主推薦、競爭上崗工作力度，充分保障群眾在干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全陽光選人用人機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。三是要大力推進(jìn)陽光辦事。遵循合法、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，公開除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)保密之外的政務(wù)信息。積極推行黨務(wù)公開和事務(wù)公開，堅(jiān)持黨員群眾關(guān)心什么就公開什么，重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng)、密切關(guān)系群眾利益的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的突出問題，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公開欄、會議等多種渠道進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)一般公開向?qū)嵸|(zhì)性公開、結(jié)果公開向過程公開、內(nèi)部公開向社會公開“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

三、堅(jiān)持監(jiān)督控權(quán)，把鏡頭對準(zhǔn)“一把手”

監(jiān)督控權(quán)是保障權(quán)力正常運(yùn)行的有效方式，進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全程控權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。一是要調(diào)準(zhǔn)監(jiān)督鏡頭的焦點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，也是權(quán)力監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。特別是“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，權(quán)力相對集中。如果監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，“一把手”就容易凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，成為“一霸手”，大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，花錢審批“一支筆”，選人用人“一句話”，滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。要把監(jiān)督控權(quán)的重點(diǎn)放在各級“一把手”，把監(jiān)督的鏡頭對準(zhǔn)“一把手”，讓“一把手”權(quán)力的行使聚焦在監(jiān)控?cái)z像頭下，防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，切實(shí)保障“一把手”位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。二是要擦亮黨內(nèi)監(jiān)督的鏡頭。要加強(qiáng)《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)力度，用黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立和完善談心談話、函詢、質(zhì)詢等制度，并結(jié)合日?？疾?、民主評議和信訪反映等情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開述廉制度，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、提醒談話、誡勉談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部考評考核、民主評議、提拔重用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛征求、合理吸收下級組織和普通黨員的意見建議。三是要擦亮民主監(jiān)督的鏡頭。積極暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全民意調(diào)查制度，完善信訪、舉報(bào)、申訴和控告體系，完善群眾信訪舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系，健全保護(hù)和保密制度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制，保證言路暢通。建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期向人大、政協(xié)報(bào)告廉政情況的制度，完善人大代表、政協(xié)委員行政執(zhí)法評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議制度。四是要擦亮法律監(jiān)督的鏡頭。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力依法行使，讓法治的勁風(fēng)吹走腐敗的陰霾。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，在查處職務(wù)犯罪的同時(shí)，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并逐步實(shí)現(xiàn)以離任審計(jì)為主向任期內(nèi)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改。五是要擦亮輿論監(jiān)督的鏡頭。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的涉及黨政“一把手”的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真處理。通過輿論監(jiān)督，客觀及時(shí)地把各種腐敗現(xiàn)象曝光，尤其是把群眾反映強(qiáng)烈，社會影響較大的大要案及時(shí)披露。進(jìn)一步規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)反腐”，更好地發(fā)揮現(xiàn)代傳媒在反腐倡廉中的作用，以新聞輿論制約權(quán)力行使，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

（楊飛 張露）