眉山市未成年人保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

眉山市現(xiàn)有未成年人56.5萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?6.2%。各級(jí)各類學(xué)校922所（其中民辦471所），在校學(xué)生44萬(wàn)人?，F(xiàn)有留守未成年人21000余人，困境未成年人2600余人（含重病重殘、家庭困境及服刑人員未成年子女）。近三年來，市本級(jí)財(cái)政共安排未成年人救助、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、未成年人思想道德建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)216萬(wàn)元。各地各部門嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及《四川省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一例”），依法保護(hù)未成年人正逐步成為社會(huì)共識(shí)，保護(hù)狀況不斷改善。

一、“一法一例”實(shí)施基本情況

（一）多措并舉，初步形成了未成年人保護(hù)工作機(jī)制。一是依法將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將“建立健全兒童權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心和促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”列入市“十三五”規(guī)劃綱要加以推進(jìn)。二是將未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障了工作開展。三是健全組織機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣兩級(jí)均成立了未成年人保護(hù)工作委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì)、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作組和關(guān)心下一代工作委員會(huì)等保護(hù)未成年人的專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)明確了相關(guān)人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。四是出臺(tái)《眉山市重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作細(xì)則》《關(guān)于將重點(diǎn)青少年群體納入網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》等系列文件。

（二）多方位宣傳教育，增強(qiáng)了未成年人保護(hù)意識(shí)。一是多渠道宣傳普及“一法一例”。在全市中小學(xué)校中推廣“一長(zhǎng)一課一庭”（即：法制副校長(zhǎng)、青少年法制課和青少年模擬法庭）法制教育工作模式，將《未成年人保護(hù)法》納入法治教育內(nèi)容，并作為課程教學(xué)重要內(nèi)容。東坡區(qū)建立“家長(zhǎng)夜?！币I(lǐng)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變家庭教育觀念、方法，7所學(xué)校榮獲“全國(guó)優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)?！薄６峭怀鑫闯赡耆俗宰o(hù)教育活動(dòng)。動(dòng)員組織專業(yè)人員，深入社區(qū)、學(xué)校，通過專題講座、錄像觀摩、自護(hù)培訓(xùn)班等形式，為未成年人講授法律、心理、防災(zāi)避險(xiǎn)等自護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)。利用學(xué)校場(chǎng)地，舉辦模擬法庭、以案說法、意外事件情景演示等活動(dòng)，使未成年人在模擬體驗(yàn)中強(qiáng)化自護(hù)意識(shí)，掌握自救互救技能。

（三）部門聯(lián)動(dòng)各司其職，基本形成了未成年人保護(hù)工作格局。一是公安、文廣新、城管、食藥監(jiān)、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊娛樂場(chǎng)所、電子游戲室、網(wǎng)吧、出租房屋等場(chǎng)所開展清理整治，凈化校園及周邊環(huán)境。二是教育部門加強(qiáng)對(duì)留守兒童少年、進(jìn)城外來人員隨遷子女和適齡殘疾兒童少年、家庭貧困孩子等特殊群體入學(xué)問題關(guān)愛和管理，確保適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)、不輟學(xué)。三是民政部門對(duì)收容的流浪未成年人實(shí)行分區(qū)管理、分類救助、落實(shí)專人管護(hù)，開展家庭監(jiān)護(hù)及需求評(píng)估，伙食標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境優(yōu)于成年人；仁壽縣“1685”工作模式被中央綜治辦、共青團(tuán)中央表彰。四是退休老干部致力未成年人保護(hù)，眉山市關(guān)工委先后4次分別被中國(guó)關(guān)工委和省關(guān)工委表彰為全國(guó)、全省先進(jìn)。

（四）強(qiáng)化預(yù)防犯罪教育，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。市、區(qū)縣兩級(jí)法院、檢察院、公安和司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹教育、感化、挽救的方針，推動(dòng)司法懲治與行政、家庭、學(xué)校、社會(huì)預(yù)防保護(hù)銜接聯(lián)動(dòng)。2013年以來，市法院加強(qiáng)源頭預(yù)防和保護(hù)工作，預(yù)防懲治侵犯留守兒童權(quán)益犯罪試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被《人民法院報(bào)》頭版頭條刊登；市縣兩級(jí)檢察院未檢部門對(duì)55名涉罪未成年人作不捕決定，不捕率達(dá)50%，對(duì)涉罪未成年人案卷全部進(jìn)行封存，確保不批捕、不起訴涉罪未成年人有效回歸學(xué)校、社會(huì)；公安機(jī)關(guān)共破獲校園周邊地區(qū)對(duì)未成年人（學(xué)生）進(jìn)行搶劫的案件25起，打掉搶劫團(tuán)伙6個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人22人；司法行政部門為未成年人提供法律援助服務(wù)5265人次，辦理各類未成年人法律援助案件911件。

二、存在的問題

（一）未成年人保護(hù)工作組織體系不完善，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。“一法一例”規(guī)定，未成年人保護(hù)工作由地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施，團(tuán)組織協(xié)助。目前，我市未成年人保護(hù)工作的組織推動(dòng)、聯(lián)系協(xié)調(diào)由團(tuán)市委承擔(dān)，而此項(xiàng)工作涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等各個(gè)方面，共青團(tuán)組織在組織實(shí)施過程中，缺乏相應(yīng)的行政管理職能和行政手段，不能行之有效的發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。其次，未成年人工作聯(lián)席會(huì)議雖然成立，但議事機(jī)制不健全，未落實(shí)具體政府牽頭部門，聯(lián)席會(huì)議未正常開展工作，相關(guān)部門之間缺少配合溝通，信息不互通，沒有形成工作合力。

（二）未成年人家庭、學(xué)校保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分家庭教育缺失。家庭教育是未成年人教育的起點(diǎn)和基點(diǎn)，教育和陪伴的不足不利于未成年人良好習(xí)慣、品德、意識(shí)和價(jià)值觀的形成。二是全市學(xué)校安全基礎(chǔ)能力不均衡，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)和民辦幼兒園“人防、物防、技防”不到位，學(xué)生在校安全存在隱患。三是農(nóng)村學(xué)校文化體育設(shè)施比較陳舊，寄宿條件有限，公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生條件較差，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。四是未成年人心理健康問題沒有得到足夠重視。針對(duì)未成年人心理健康的預(yù)防工作不足，部分學(xué)校雖設(shè)立了心理咨詢室，但未配備專職心理健康教師，不能及時(shí)有效化解學(xué)生心理問題。

（三）未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一是網(wǎng)吧等場(chǎng)所有違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)不健康、有害信息侵蝕著未成年人的身心建康，負(fù)面影響未成年人的成長(zhǎng)。二是未成年人的公益性文化體育活動(dòng)場(chǎng)所較為缺乏?，F(xiàn)有的公益性文化設(shè)施和體育活動(dòng)場(chǎng)所有限，某些場(chǎng)所雖向未成年人開放，但活動(dòng)空間小、設(shè)施不全、功能簡(jiǎn)單，遠(yuǎn)不能滿足需求。三是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兒童之家”等陣地針對(duì)未成年人舉辦的活動(dòng)內(nèi)容單一，教育意義不強(qiáng)，且安全監(jiān)管脫節(jié)，存在安全隱患。四是有的學(xué)校校園周邊環(huán)境差，交通秩序混亂；有的學(xué)校周邊小店出售劣質(zhì)玩具和不衛(wèi)生食品，影響學(xué)生健康。

（四）對(duì)特殊未成年人的保護(hù)力度不足。我市現(xiàn)有留守未成年人21000余人，其中監(jiān)護(hù)情況差的1400余人，一是家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)沒有得到有效履行。監(jiān)護(hù)形式主要是隔輩監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)及親友監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)的健康、安全、心理等問題普遍存在。二是特殊未成年人保護(hù)是一項(xiàng)多元、復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)共同參與，但目前參與部門聯(lián)動(dòng)不足，多元化支持不夠，社會(huì)專業(yè)人才參與不足，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技巧方法，造成留守、流動(dòng)未成年人關(guān)愛保護(hù)停留于表面化、事務(wù)化，工作形式主要是提供常規(guī)性物質(zhì)幫扶。

三、對(duì)策建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的責(zé)任感和自覺性。未成年人保護(hù)工作關(guān)系到國(guó)家前途和民族的未來，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福安康，必須引起高度重視。一是市、區(qū)縣兩級(jí)政府要深化認(rèn)識(shí)，及時(shí)建立起由政府牽頭，政府有關(guān)部門、法院、檢察院和工青婦等群團(tuán)組織參加的未成年人保護(hù)工作機(jī)制；要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員名單，厘清工作職責(zé)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善未成年人保護(hù)工作體系。二是建議市政府加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的督查，對(duì)本級(jí)未成年人保護(hù)委員會(huì)的成員單位和下一級(jí)未成年人保護(hù)委員會(huì)履職情況進(jìn)行日常督查，并納入目標(biāo)考核，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善校園管理機(jī)制，強(qiáng)化未成年人學(xué)校保護(hù)。一是健全家校結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，完善“家長(zhǎng)學(xué)?！庇嘘P(guān)制度，強(qiáng)化家校共建教育理念，共同促進(jìn)在校未成年人健康成長(zhǎng)。二是教育行政管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校建設(shè)和管理，完善幼兒園和中小學(xué)校安全防護(hù)措施，落實(shí)安全管理責(zé)任制；要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治教育以及防溺水、防交通事故、防性侵等安全教育。三是建議市政府逐步加大投入，解決教育資源不均衡的問題。四是要充分關(guān)注未成年人的心理健康，特別要加強(qiáng)對(duì)困境未成年人和受侵害未成年人的關(guān)愛和心理輔導(dǎo)，從未成年人的身心特點(diǎn)和思想實(shí)際出發(fā)，采取多種喜聞樂見的形式，強(qiáng)化對(duì)未成年人的道德教育，著力培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，幫助未成年人樹立良好的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。

（三）依法履職，不斷改善未成年人社會(huì)保護(hù)狀況。一是公安、文廣新、食藥監(jiān)、工商等行政管理部門，要依法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校園周邊環(huán)境綜合治理，清除不良網(wǎng)吧和不衛(wèi)生食品、劣質(zhì)玩具銷售點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)音像、圖書、影視節(jié)目、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)管理，加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)，遏制各種不良信息對(duì)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的侵害，切實(shí)優(yōu)化凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。二是增加投入，加強(qiáng)未成年人公益性文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，將公益性未成年人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人保護(hù)工作，充分動(dòng)員社會(huì)愛心人士、志愿者等社會(huì)力量，共同致力于未成年人保護(hù)工作。

（四）突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)特殊未成年人保護(hù)。一是推進(jìn)未成年人監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)。充分發(fā)揮民政、司法及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用，推動(dòng)以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督和政府干預(yù)為保障的監(jiān)護(hù)制度落實(shí)，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)家庭保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的緊密銜接。二是盡快對(duì)全市困境未成年人分類建立信息臺(tái)賬，明晰保障對(duì)象和范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，動(dòng)態(tài)管理。四是進(jìn)一步增加專業(yè)工作者的配備，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)未成年人保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)特殊未成年人保護(hù)專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)特殊未成年人群體心理健康教育和人文關(guān)懷，幫助樹立自立自強(qiáng)的主體意識(shí)，有效化解和疏導(dǎo)未成年人的心理問題。三是著力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和就業(yè)培訓(xùn)，為外出務(wù)工家長(zhǎng)提供更多在家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，把外出務(wù)工家長(zhǎng)吸附在當(dāng)?shù)?，從源頭上解決留守未成年人問題。

（五）加強(qiáng)司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。一是加大犯罪預(yù)防工作力度。注意查找未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的隱患，推動(dòng)相關(guān)職能部門更加重視對(duì)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、服刑人員子女等特殊未成年人群體的保護(hù)。二是努力保護(hù)救助未成年被害人。擴(kuò)大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。三是嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪。對(duì)侵害未成年人身心健康和合法權(quán)益犯罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大打擊犯罪力度。

（余俊英  張歡）