關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解矛盾糾紛 的思考

【摘要】當(dāng)前，隨著改革的深化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾呈不斷上升趨勢(shì)，民間糾紛的數(shù)量隨之增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解的任務(wù)也日趨繁重，如何利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做好社會(huì)矛盾化解工作，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須重視和落實(shí)的重大課題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，本文結(jié)合基層派出所實(shí)際情況，就利用 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解社會(huì)矛盾糾紛談幾點(diǎn)思考。　　

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 楓橋經(jīng)驗(yàn) 矛盾糾紛 　　

一、 當(dāng)前基層派出所轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀。　　

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大，天府大道占地、垃圾場(chǎng)附近居民持續(xù)投訴及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)的推進(jìn)，誘發(fā)矛盾糾紛的潛在因素隨之逐漸增多，各類(lèi)矛盾糾紛隨之產(chǎn)生并逐年增快。從近兩年來(lái)掌握的資料數(shù)據(jù)中分析，目前呈現(xiàn)的矛盾糾紛新變化和特點(diǎn)主要集中以下四個(gè)方面。　　

（一）矛盾糾紛類(lèi)型多樣。征地拆遷、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，且往往是幾種類(lèi)型的矛盾糾紛交織在一起，矛盾糾紛類(lèi)型多樣化，矛盾糾紛總量也呈上升趨勢(shì)。　　

（二）矛盾糾紛成份復(fù)雜。過(guò)去，社會(huì)矛盾糾紛主體成份比較單一，多為公民之間、鄰里之間的糾紛，現(xiàn)如今已經(jīng)拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。在矛盾糾紛產(chǎn)生的當(dāng)事人中，有工人、農(nóng)民、拆遷戶(hù)、下崗職工、被辭民師、退伍軍人等。既有殘疾人員、孤寡老人、喪勞動(dòng)力者等社會(huì)弱勢(shì)群體，也有一些分流職員等群體。　　

（三）矛盾糾紛表現(xiàn)激烈。因矛盾糾紛與當(dāng)事人有著直接利害關(guān)系，而部分矛盾糾紛關(guān)系到不同社會(huì)群體的利益，導(dǎo)致多方矛盾交織雜燴，形成了不同層面利益群體。一些群眾受“法不責(zé)眾”心理的暗示，矛盾糾紛一旦出現(xiàn)，當(dāng)事人往往不惜以聚眾鬧事等非法方式向政府施壓,抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的思想,動(dòng)輒以阻止施工、群體信訪(fǎng)等極端方式，對(duì)抗性比較強(qiáng)烈。　　

（四）矛盾糾紛參與者多。部分群眾抱著“會(huì)哭的孩子有奶吃”的心態(tài)，以“和諧社會(huì)建設(shè)”為借口，認(rèn)為人越多越有理、問(wèn)題就越容易解決，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往召集親朋好友一起參與，以提高自身的籌碼。而多數(shù)矛盾核心是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。　　

二、矛盾糾紛形成的主要原因　　

（一）村民法治觀念弱。一些村民法治觀念淡薄,發(fā)生爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)等矛盾后,不能自覺(jué)運(yùn)用法律武器,不是靠公力救濟(jì),而是靠私力救濟(jì),輕則罵、重則打,個(gè)別甚至急則殺,有的僅為小孩吵架、家畜、田邊地角等方面小事,斤斤計(jì)較,引起鄰里不和。特別是近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地扶持政策的加大,加之農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展,因土地權(quán)屬產(chǎn)生的糾紛隨之不斷增加。　　

（二）部分群眾心理失衡。隨著時(shí)代發(fā)展變化，少數(shù)人思想觀念跟不上形式發(fā)展變化，一些經(jīng)濟(jì)利益的摩擦、思想觀念的碰撞不可避免地出現(xiàn)，加之一些改革措施不配套、不完善，使得部分群眾心理失衡，易產(chǎn)生對(duì)立情緒。　　

（三）宣傳解釋工作滯后。農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)的宣傳大多流于形式，重痕跡，輕實(shí)效，沒(méi)能及時(shí)傳達(dá)到位，在遇到問(wèn)題時(shí)解釋工作又不到位，沒(méi)有深入到群眾的心里，難以形成共鳴，這必然導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)民在解決問(wèn)題時(shí)無(wú)法理性地支配自己的情緒，不能選擇正確的方式運(yùn)用合法的手段主張權(quán)益、平息紛爭(zhēng)。　　

（四）調(diào)處措施力度不夠。有的問(wèn)題一開(kāi)始爭(zhēng)議并不大，但由于沒(méi)有及時(shí)化解和平息，爭(zhēng)議雙方怨氣不斷累加，最后釀成重大分歧；有的矛盾化解并不徹底，沒(méi)有找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，一味地停留在表象，其處理猶如揚(yáng)湯止沸，稍假以時(shí)日問(wèn)題再度暴發(fā)；有的矛盾處理時(shí)存在畏難情緒，怕得罪人，遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)一定程度上的妥協(xié)和讓步，以至于在糾紛的處理上未正確平衡各方利益，權(quán)益的關(guān)注有失公允，從而導(dǎo)致問(wèn)題的進(jìn)一步復(fù)雜和升級(jí)。　　

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范化解矛盾糾紛的對(duì)策建議　　

（一）常態(tài)化矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠黨委政府，堅(jiān)持預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前的原則，注重網(wǎng)上與網(wǎng)下、面上排查與情報(bào)搜集相結(jié)合，對(duì)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的區(qū)域組織民警深入以“六進(jìn)六邊”工作為載體，開(kāi)展?jié)L動(dòng)排查，密切關(guān)注社情民意走向，全面掌握重點(diǎn)群體動(dòng)向，深入研判不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題和不穩(wěn)定隱患，做到“矛盾發(fā)現(xiàn)的了、糾紛排查的出、問(wèn)題掌握的住”。建立“矛盾糾紛”溯源倒查和責(zé)任倒糾制度，對(duì)矛盾糾紛“失查漏排”的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。　　

（二）切實(shí)抓好矛盾糾紛源頭治理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入研究可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、可能引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪的突出矛盾問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告黨委政府，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)落實(shí)“三到位一處理”（三到位是指訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位；一處理：行為違法的依法處理）的總要求，緊緊依托有關(guān)部門(mén)和社區(qū)基層組織，按照“排查一把抓、化解再分家”的理念，對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行深入研究、分類(lèi)梳理，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立矛盾糾紛源頭治理會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首處負(fù)責(zé)”制，第一時(shí)間做好疏導(dǎo)化解和教育穩(wěn)控工作，最大限度把不穩(wěn)定苗頭和事端化解在萌芽狀態(tài)和事發(fā)之前。　　

（三）多元化矛盾糾紛解工作格局。積極參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等專(zhuān)業(yè)調(diào)解為主體，行業(yè)調(diào)解和民間調(diào)解為補(bǔ)充，行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元調(diào)處化解體系。推動(dòng)落實(shí)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極推廣在派出所設(shè)立調(diào)解室、開(kāi)展“警民聯(lián)調(diào)”等工作經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)退休干部、退休民警、老教師等經(jīng)驗(yàn)豐富人員擔(dān)任調(diào)解員的做法，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)效性。鼓勵(lì)建立街道（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解中心、醫(yī)患調(diào)解中心、交通事故調(diào)解中心、婚戀家庭問(wèn)題調(diào)解中心、工傷事故調(diào)解中心等民間調(diào)解組織，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處化解多元途徑。創(chuàng)新網(wǎng)上調(diào)解，搭建網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)，依托微信、QQ等工具隨時(shí)隨地調(diào)解，降低調(diào)解成本，提高調(diào)解效率。　　

（四）規(guī)范化駐所人民調(diào)解室（人民調(diào)解委員會(huì)）建設(shè)。加快推進(jìn)駐所人民調(diào)解室（人民調(diào)解委員會(huì)）的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)駐所調(diào)解室進(jìn)行規(guī)范，努力做到駐所調(diào)解室標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)“六統(tǒng)一”，健全矛盾糾紛情況反饋、排查報(bào)告、重大疑難糾紛報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等工作制度。同時(shí)還要會(huì)同司法所積極開(kāi)展人民調(diào)解員的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，細(xì)化聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作從移送到辦結(jié)整個(gè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，提高駐所人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和規(guī)范化管理水平。　　

（五）努力營(yíng)造良好的宣傳氛圍。借力新媒體優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮公安自媒體作用，運(yùn)用多種手段和方式，廣泛宣傳解讀新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，教育廣大公安民警不斷提高化解矛盾糾紛能力，積極推進(jìn)調(diào)解文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法化解糾紛，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、化解矛盾問(wèn)題靠法的良好法制環(huán)境，提高社會(huì)公眾對(duì)多元化解工作的知曉率和參與度。積極樹(shù)立推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。以河北派出所“戴鵬群眾工作法”“周大姐調(diào)解室”等為樣板，積極推動(dòng)“楓橋”經(jīng)驗(yàn)落地生根。（仁壽縣公安局 李繞堯）