五“子”同行治特權(quán)

依法行政首先就要清除特權(quán)，花樣繁多、形式不一的特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為一直是社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，其違背黨的宗旨，破壞民主法治，影響社會(huì)和諧，危及黨的執(zhí)政根基，必須真抓實(shí)干予以堅(jiān)決治理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五方面著手。

凈化思想“換換腦子”。治理特權(quán)首先需要在“靈魂深處發(fā)生一場(chǎng)革命”，把好思想信念的“總開(kāi)關(guān)”。一是強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，淡化“官”念意識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展形式多樣的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨史、黨章，全面了解掌握黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策，不斷強(qiáng)化理想信念教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。二是強(qiáng)化群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情。采用“視群眾為親人，問(wèn)需于民；視群眾為老師，問(wèn)計(jì)于民；視群眾為裁判，問(wèn)效于民”的“三視三問(wèn)”群眾工作法，深入開(kāi)展“走基層、解難題、惠民生、辦實(shí)事”、“五進(jìn)”等聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，著力解決入黨、當(dāng)干部“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的根本問(wèn)題。三是強(qiáng)化警示教育，樹(shù)立“底線”意識(shí)。結(jié)合已查處的違紀(jì)違法典型案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，使黨員干部精神上得到洗禮、行動(dòng)上得到整肅，始終以平和之心對(duì)“名”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，以知足之心對(duì)“利”。

深化改革“擺正位子”。一是深化干部人事制度改革。深入查找干部選用過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范選任制干部和委任制干部的提名方式，完善非定向預(yù)推制度；強(qiáng)化干部日常考核和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任職考察的重要內(nèi)容；建立干部任前公示制度，采取多種方式公示財(cái)產(chǎn)、配偶子女就業(yè)就學(xué)、投資等情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二是深化財(cái)政管理制度改革。對(duì)資金使用管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)估，建章立制，規(guī)范公務(wù)支出審批管理；在各級(jí)政府部門(mén)全面推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，公布財(cái)政實(shí)況；制定財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)辦法，建立覆蓋財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算管理，加強(qiáng)“收支兩條線”審計(jì)監(jiān)察。三是深化資源配置市場(chǎng)化改革。正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分利用公共資源交易中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，將建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地和其他資產(chǎn)資源交易全部納入公共資源交易范疇，并嚴(yán)格按照流程加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源權(quán)決策、監(jiān)督、執(zhí)行的三分離。

完善制度“扎好籠子”。一是健全用權(quán)履責(zé)制度。以法律為準(zhǔn)繩，制定各級(jí)各類(lèi)各層官員權(quán)責(zé)框架；授權(quán)各地依據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，建立約束機(jī)制；通過(guò)自我定位、群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)估（建議）、組織審定等方式，將“自由裁量”劃為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，有效壓縮彈性空間。二是細(xì)化公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)管理制度。在公務(wù)接待和公務(wù)消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)不同事項(xiàng)的相應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，明確申報(bào)程序及報(bào)銷(xiāo)幅度的上限。大力推行公務(wù)卡制度規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，以公務(wù)卡資金流動(dòng)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況。三是細(xì)化干部激勵(lì)制度。確定正當(dāng)?shù)募?lì)方式和獎(jiǎng)懲內(nèi)容，如區(qū)分合格、良好、優(yōu)秀、有突出重大貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和方式，對(duì)超出一定范疇和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行利益部門(mén)化的特權(quán)逐步進(jìn)行清理。

強(qiáng)化監(jiān)督“拉下面子”。一是加大公開(kāi)力度。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口、公告平臺(tái)等，將特權(quán)行為治理制度、改革的內(nèi)容和具體細(xì)則“廣而告之”，使社會(huì)公眾普遍知曉評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，人人都能以雪亮的眼睛進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。二是暢通監(jiān)督渠道。紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要建立專(zhuān)門(mén)的受理機(jī)制，把群眾對(duì)特權(quán)行為、特權(quán)現(xiàn)象的舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為查辦線索。鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先登記、優(yōu)先送閱、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋，同時(shí)做好保密工作，特別要建立有效的舉報(bào)人保護(hù)制度。三是完善全方位的監(jiān)督機(jī)制。健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依托廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)崗位防控、專(zhuān)項(xiàng)防控和重點(diǎn)防控，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行全方位、全過(guò)程的制約和監(jiān)督。發(fā)揮好輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等積極作用，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)肅懲處“重打板子”。一是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。在治理特權(quán)方面要做到不管涉及到誰(shuí)，涉及到哪一個(gè)層次，都必須痛下決心進(jìn)行查處，始終堅(jiān)持有貪必肅、有貪必懲、抓早抓小，既打“老虎”又拍“蒼蠅”。二是依法規(guī)范案件查處程序。強(qiáng)化法治思維，在案件查處過(guò)程中嚴(yán)格履行規(guī)定手續(xù)，決不允許以非法手段調(diào)查取證，要切實(shí)做到案件實(shí)體與程序并重，充分聽(tīng)取被處理人的陳述或申辯，可以參照法律法規(guī)細(xì)化辦案的完整操作過(guò)程。三是建立查處情況定期通報(bào)制度。把典型的“耍特權(quán)”案例及其查處情況，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，切實(shí)強(qiáng)化查辦案件治本功能。一方面教育、警示廣大黨員干部，看到玩弄特權(quán)后的嚴(yán)重后果；另一方面增強(qiáng)社會(huì)信心，激發(fā)參與熱情，提升廣大群眾對(duì)治理特權(quán)工作的滿(mǎn)意度。

（杜凌宇  楊曉東）