五“子”同行治特權

依法行政首先就要清除特權，花樣繁多、形式不一的特權現象和特權行為一直是社會焦點問題，其違背黨的宗旨，破壞民主法治，影響社會和諧，危及黨的執政根基，必須真抓實干予以堅決治理，筆者認為應從以下五方面著手。

凈化思想“換換腦子”。治理特權首先需要在“靈魂深處發生一場革命”，把好思想信念的“總開關”。一是強化黨性修養，淡化“官”念意識。扎實開展形式多樣的理論學習活動，認真學習中國特色社會主義理論體系和黨史、黨章，全面了解掌握黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗綱領和重大方針政策，不斷強化理想信念教育，樹立正確的權力觀。二是強化群眾立場，增進群眾感情。采用“視群眾為親人，問需于民；視群眾為老師，問計于民；視群眾為裁判，問效于民”的“三視三問”群眾工作法，深入開展“走基層、解難題、惠民生、辦實事”、“五進”等聯系服務群眾活動，著力解決入黨、當干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題。三是強化警示教育，樹立“底線”意識。結合已查處的違紀違法典型案件開展專項警示教育活動，用身邊事教育身邊人，使黨員干部精神上得到洗禮、行動上得到整肅，始終以平和之心對“名”，以敬畏之心對“權”，以知足之心對“利”。

深化改革“擺正位子”。一是深化干部人事制度改革。深入查找干部選用過程中的廉政風險點，規范選任制干部和委任制干部的提名方式，完善非定向預推制度；強化干部日?？己撕蛯嵖冊u價，將評價結果作為干部任職考察的重要內容；建立干部任前公示制度，采取多種方式公示財產、配偶子女就業就學、投資等情況，強化社會監督。二是深化財政管理制度改革。對資金使用管理各個環節進行分析評估，建章立制，規范公務支出審批管理；在各級政府部門全面推行“三公”經費公開，公布財政實況；制定財政支出績效考評辦法，建立覆蓋財政資金分配、使用和監督全過程的績效監管機制；進一步細化部門預算管理，加強“收支兩條線”審計監察。三是深化資源配置市場化改革。正確處理好政府、市場和社會的關系，充分利用公共資源交易中心，按照“應進必進”的原則，將建設工程、政府采購、土地和其他資產資源交易全部納入公共資源交易范疇，并嚴格按照流程加強實時監管，實現資源權決策、監督、執行的三分離。

完善制度“扎好籠子”。一是健全用權履責制度。以法律為準繩，制定各級各類各層官員權責框架；授權各地依據實際情況制定實施細則，建立約束機制；通過自我定位、群眾評價、專家評估（建議）、組織審定等方式，將“自由裁量”劃為“具體標準”，有效壓縮彈性空間。二是細化公務接待、職務消費管理制度。在公務接待和公務消費方面，強調不同事項的相應保障標準，明確申報程序及報銷幅度的上限。大力推行公務卡制度規范公務消費，以公務卡資金流動監控經費實際使用情況。三是細化干部激勵制度。確定正當的激勵方式和獎懲內容，如區分合格、良好、優秀、有突出重大貢獻等標準，設置對應的獎勵內容和方式，對超出一定范疇和標準實行利益部門化的特權逐步進行清理。

強化監督“拉下面子”。一是加大公開力度。通過政務網絡窗口、公告平臺等，將特權行為治理制度、改革的內容和具體細則“廣而告之”，使社會公眾普遍知曉評判標準，人人都能以雪亮的眼睛進行社會監督。二是暢通監督渠道。紀檢監察等執紀機關要建立專門的受理機制，把群眾對特權行為、特權現象的舉報，及時轉化為查辦線索。鼓勵實名舉報，實行實名舉報優先登記、優先送閱、優先辦理、優先反饋，同時做好保密工作，特別要建立有效的舉報人保護制度。三是完善全方位的監督機制。健全完善廉政風險防控機制，依托廉政風險防控平臺建設，切實加強崗位防控、專項防控和重點防控，對領導干部行使權力進行全方位、全過程的制約和監督。發揮好輿論監督、群眾監督、媒體監督、網絡監督等積極作用，形成立體式、全方位、多渠道的監督制約網絡。

嚴肅懲處“重打板子”。一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。在治理特權方面要做到不管涉及到誰，涉及到哪一個層次，都必須痛下決心進行查處，始終堅持有貪必肅、有貪必懲、抓早抓小，既打“老虎”又拍“蒼蠅”。二是依法規范案件查處程序。強化法治思維，在案件查處過程中嚴格履行規定手續，決不允許以非法手段調查取證，要切實做到案件實體與程序并重，充分聽取被處理人的陳述或申辯，可以參照法律法規細化辦案的完整操作過程。三是建立查處情況定期通報制度。把典型的“耍特權”案例及其查處情況，及時向社會通報，切實強化查辦案件治本功能。一方面教育、警示廣大黨員干部，看到玩弄特權后的嚴重后果；另一方面增強社會信心，激發參與熱情，提升廣大群眾對治理特權工作的滿意度。

（杜凌宇  楊曉東）