司法助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解好破產(chǎn)工作“加分題”——眉山市東坡區(qū)人民法院破產(chǎn)審判工作紀(jì)實

法治是最好的營商環(huán)境。服務(wù)大局，堅持司法為民、公正司法，法院人一直在路上。近年來，眉山市東坡區(qū)人民法院（以下簡稱：東坡區(qū)法院）立足審判職能，助力提升營商環(huán)境“軟實力”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法保障，真正做到為民紓困解憂，做到法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

一、強化機制創(chuàng)新，突破影響審判質(zhì)效的瓶頸

經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合眉山市東坡區(qū)實際情況，東坡區(qū)法院先后組織破產(chǎn)團隊成員到廈門中院、深圳中院、南京市江寧區(qū)法院、杭州市富陽區(qū)法院、溫州市甌海區(qū)法院考察調(diào)研，并在充分調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牽頭并制定了《破產(chǎn)管理人考核辦法（初稿）》、《企業(yè)破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)范（初稿）》及《企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范（初稿）》等規(guī)范性文件，打破東坡區(qū)法院破產(chǎn)審理“零規(guī)范”“零指引”的現(xiàn)狀，為破產(chǎn)案件審理指明方向，形成破產(chǎn)案件審理長久有效的運行機制，規(guī)范管理人工作，保證破產(chǎn)審判工作依法順利進行。同時制定了《眉山市東坡區(qū)企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制》，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。研究解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的民生保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、企業(yè)挽救、證照變更等一系列重點難點問題，為保障破產(chǎn)案件長期未結(jié)案化解工作提供了強有力的保障和良好的條件，確保破產(chǎn)審判工作平穩(wěn)、有序進行。

二、服務(wù)振興發(fā)展，妥善審理一系列重大案件

民以居為安，民生居為先。自東坡區(qū)法院2018年10月15日受理四川中盛鑫和置業(yè)有限公司破產(chǎn)清算一案以來，因涉及人數(shù)眾多、類型復(fù)雜、社會影響面廣等諸多因素，遲遲難以完成破產(chǎn)清算。東坡區(qū)法院破產(chǎn)團隊針對該案，多次召開專題會議、協(xié)調(diào)落實相關(guān)部門的銜接、債權(quán)人安撫等問題，最終債權(quán)人通過了破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，并于2021年5月31日辦理結(jié)案，順利化解一件長期未結(jié)破產(chǎn)案件。另外，對于審理長達(dá)一年以上的四川省川眉芒硝有限責(zé)任公司、四川川眉特種芒硝有限公司、四川省宏騰佳味食品有限公司、四川省眉山西城紙業(yè)有限公司、眉山市拓跋商貿(mào)有限公司、眉山市宏大紙業(yè)有限公司、四川天健瓷業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案件，東坡區(qū)法院破產(chǎn)團隊也多次召集管理人及合議庭成員，逐條梳理辦理難點，提出切實可行解決辦法，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)稅收、住建局等多個政府部門，對財產(chǎn)處置難點提出確實可行辦法，對涉及維穩(wěn)、輿情問題多方溝通協(xié)調(diào)，切實保障債權(quán)人權(quán)利和化解矛盾。目前上述破產(chǎn)案件已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，大部分長期未結(jié)破產(chǎn)清算案件均已進入尾聲。同時，對于眉山華星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、四川禾田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整案件，因均系涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目，涉及人員眾多，重整難度較大，社會維穩(wěn)問題突出。針對上述兩案，東坡區(qū)法院破產(chǎn)團隊多次梳理案件難點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為推進破產(chǎn)重整工作順利進行多方協(xié)調(diào)、溝通、走訪，目前兩案均已取得階段性成果，破產(chǎn)重整草案均得到順利進行。其中，眉山華星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一案已為1000余戶未辦理產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主順利辦理產(chǎn)權(quán)證，其余在建樓棟也順利修建。四川禾田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整一案也取得了階段性成果，同樣順利為大部分業(yè)主辦理了產(chǎn)權(quán)證，交付了房屋，確實保護民生，為債權(quán)人權(quán)益提供了強有力的保障。

三、府院聯(lián)動，推動形成破產(chǎn)處置合力

破產(chǎn)案件的審理經(jīng)常涉及眾多關(guān)系，僅憑法院或管理人之力根本難以解決。審理破產(chǎn)重整案過程中，東坡區(qū)法院主動思考，認(rèn)真研究解決方案，并積極爭取區(qū)委、區(qū)政府及市住建局、市自然資源局等市級相關(guān)部門的支持與配合，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，有序有效地推進破產(chǎn)重整案的審理。

2017年12月6日，東坡區(qū)法院依法裁定受理四川天健瓷業(yè)有限公司破產(chǎn)清算一案，并依法指定四川典揚律師事務(wù)所為破產(chǎn)管理人。2021年1月5日第四次公開拍賣時，動產(chǎn)成功拍賣，但鑒于存在維穩(wěn)風(fēng)險，破產(chǎn)管理人一直未與買受人進行移交。東坡區(qū)法院及時將案件情況向區(qū)委、區(qū)政府進行匯報。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次組織召開相關(guān)政府部門聯(lián)席會議，研判職工工資的解決方案。同時，東坡區(qū)法院法院積極向關(guān)聯(lián)公司的職工宣講法律政策，并對維穩(wěn)風(fēng)險制作詳細(xì)預(yù)案。在當(dāng)天的移交現(xiàn)場，動產(chǎn)移交工作井然有序，未出現(xiàn)違法阻撓情況。在辦理破產(chǎn)案件中，如何對陷入經(jīng)營和債務(wù)困難的企業(yè)進行救治和清理，并公平維護債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，是東坡區(qū)法院一直探索的課題。結(jié)合此次“府院聯(lián)動”取得的實效，下一步，東坡區(qū)法院將繼續(xù)推動完善破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制，促進該機制常態(tài)化、規(guī)范化、法治化運行，為高效推動破產(chǎn)審判，優(yōu)化眉山市東坡區(qū)法治化營商環(huán)境提供制度保障。

“民生無小事，枝葉總關(guān)情”。東坡區(qū)法院將進一步健全立審執(zhí)破銜接機制，落實簡案快審機制，做到無產(chǎn)可破案件3個月內(nèi)審結(jié)，簡單案件6個月內(nèi)審結(jié)。全力清理三年以上未結(jié)案件，通過聯(lián)席會議交辦、個案推進督辦等方式，實現(xiàn)長期未結(jié)破產(chǎn)案件動態(tài)清零目標(biāo)。同時，完善市場主體退出和拯救機制。下一步，東坡區(qū)法院將繼續(xù)發(fā)揮司法能動作用，進一步提升審判質(zhì)效，充分運用調(diào)判結(jié)合的方式，妥善處理好職工債權(quán)問題，實實在在讓人民群眾感受司法溫度和力度。 

（張詩晨）