以整合編制職能為突破，探索鄉鎮綜合行政 執法改革路徑

按照中央省市對綜合執法體制改革的政策規定要求，結合多悅鎮實際，在鞏固前期改革成果的基礎上，繼續深化綜合行政執法體制改革，與縣級機構改革統籌推進、同步實施，進一步加大執法機構優化整合力度，提高執法效能。多悅鎮穩妥有序地推進綜合執法體制改革工作。

一、現狀基本情況

多悅鎮綜合行政執法辦公室于2021年6月正式成立，編制職數人員情況：東坡區委編辦核定6人，包括1正1副，4名工作人員，現有專職工作人員，9人（含3名代管人員），具有執法資格持證人員3人。鎮政府所有內設機構人員情況：具有執法資格持證人員共27人，應持證占比90%。目前主要承擔安全生產、環境保護、集鎮管理、房屋建設工作，現有執法事項126項，其中行政檢查43項、行政處罰83項。實現資源和人員的統籌使用，有效提高工作效率。

二、改革歷程

（一）重塑“骨骼經絡”，整合平臺資源。人減、事加、效率提升，原有安辦、環保所、食藥所、道安辦、街長辦、河長辦工作人員6部門12人，整合成綜合行政執法辦公室1部門6人。

（二）再造“血液細胞”，延伸工作觸角。用活用好人力資源，不斷壯大執法力量體系，努力提升工作效能。城管巡查隊6人，多悅社區10人，網格中18人，多悅消防中隊17人常態化監管，拓寬常態監管維度，加大逗硬執法力度公正執法。

（三）吸納“活性養分”，主動適應改革。對標不上級部署要求，積極適應層級改革2+4+X模式。“2”為固定制人員，由多悅鎮落實綜合行政執法辦公室專職人員2人，“4”為常駐制人員，由區農業農村局、區自然資源和規劃局、區市場監管局、區水利局4個部門分別派駐1名執法人員整合進入綜合行政執法辦公室，“X”為鎮其余所有有執法證的人員。

三、改革成效

（一）確保執法事項“事事有人管”。由于原有環保執法、食藥執法、安全生產執法職能重合。例如畜禽養殖糞污外排，改革前農業服務中心與環保所相互推諉，現實現一張執法證管到底。

（二）確保工作推進“人人有事干”。改革人員整合后，綜合行政執法辦全體人員相互補位，形成工作合力。例如迎接環保央督，除環保工作人員外，其他所有工作人員輔助配合。打好組合拳，強化安全環保聯動，凸顯靈活機動的基層工作模式。實現“一案雙查、一案多查”，全面規范企業、商戶經營行為。

（三）確保重點場所“時時有人看”。依托“互聯網+監管”平臺建設，實現安全、環保、應急處置、場鎮秩序維護集成管理，加快推進執法監管信息化，讓數據跑路，減少行政資源浪費。

四、存在問題

（一）存在“想管，管不了”的執法事項。部分執法事項無法承接，例如安全事故調查處理，重大環保案件立案查處。

（二）存在“能管，管不好”的執法工作。鄉鎮經常性執法事項能承接，例如車輛違停、污染環境、偷排漏排糞污，但由于執法工作程序不規范，無統一文書，鎮級層面無法進行行政處罰。

（三）存在“該罰，罰不到”的執法難題。行政處罰罰款未實行罰繳分離，需繳收的罰款上級未明確統一收款賬戶，罰款只能直接交于鎮財政所。

（四）存在“能干，干不好”的執法力量。綜合行政執法辦現有工作人員專業化水平亟待加強，未經歷過系統化專業培訓。

五、工作建議

（一）建議下放鄉鎮急需執法事項，推動執法工作高效開展。

（二）明確鄉鎮執法職能職責運行機制和監督機制。

（三）加強鄉鎮執法業務指導和培訓、規范執法流程。

（韓德富）