以整合編制職能為突破，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政 執(zhí)法改革路徑

按照中央省市對(duì)綜合執(zhí)法體制改革的政策規(guī)定要求，結(jié)合多悅鎮(zhèn)實(shí)際，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，進(jìn)一步加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合力度，提高執(zhí)法效能。多悅鎮(zhèn)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革工作。

一、現(xiàn)狀基本情況

多悅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室于2021年6月正式成立，編制職數(shù)人員情況：東坡區(qū)委編辦核定6人，包括1正1副，4名工作人員，現(xiàn)有專職工作人員，9人（含3名代管人員），具有執(zhí)法資格持證人員3人。鎮(zhèn)政府所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員情況：具有執(zhí)法資格持證人員共27人，應(yīng)持證占比90%。目前主要承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、房屋建設(shè)工作，現(xiàn)有執(zhí)法事項(xiàng)126項(xiàng)，其中行政檢查43項(xiàng)、行政處罰83項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)資源和人員的統(tǒng)籌使用，有效提高工作效率。

二、改革歷程

（一）重塑“骨骼經(jīng)絡(luò)”，整合平臺(tái)資源。人減、事加、效率提升，原有安辦、環(huán)保所、食藥所、道安辦、街長辦、河長辦工作人員6部門12人，整合成綜合行政執(zhí)法辦公室1部門6人。

（二）再造“血液細(xì)胞”，延伸工作觸角。用活用好人力資源，不斷壯大執(zhí)法力量體系，努力提升工作效能。城管巡查隊(duì)6人，多悅社區(qū)10人，網(wǎng)格中18人，多悅消防中隊(duì)17人常態(tài)化監(jiān)管，拓寬常態(tài)監(jiān)管維度，加大逗硬執(zhí)法力度公正執(zhí)法。

（三）吸納“活性養(yǎng)分”，主動(dòng)適應(yīng)改革。對(duì)標(biāo)不上級(jí)部署要求，積極適應(yīng)層級(jí)改革2+4+X模式。“2”為固定制人員，由多悅鎮(zhèn)落實(shí)綜合行政執(zhí)法辦公室專職人員2人，“4”為常駐制人員，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)水利局4個(gè)部門分別派駐1名執(zhí)法人員整合進(jìn)入綜合行政執(zhí)法辦公室，“X”為鎮(zhèn)其余所有有執(zhí)法證的人員。

三、改革成效

（一）確保執(zhí)法事項(xiàng)“事事有人管”。由于原有環(huán)保執(zhí)法、食藥執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法職能重合。例如畜禽養(yǎng)殖糞污外排，改革前農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與環(huán)保所相互推諉，現(xiàn)實(shí)現(xiàn)一張執(zhí)法證管到底。

（二）確保工作推進(jìn)“人人有事干”。改革人員整合后，綜合行政執(zhí)法辦全體人員相互補(bǔ)位，形成工作合力。例如迎接環(huán)保央督，除環(huán)保工作人員外，其他所有工作人員輔助配合。打好組合拳，強(qiáng)化安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)，凸顯靈活機(jī)動(dòng)的基層工作模式。實(shí)現(xiàn)“一案雙查、一案多查”，全面規(guī)范企業(yè)、商戶經(jīng)營行為。

（三）確保重點(diǎn)場(chǎng)所“時(shí)時(shí)有人看”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、應(yīng)急處置、場(chǎng)鎮(zhèn)秩序維護(hù)集成管理，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息化，讓數(shù)據(jù)跑路，減少行政資源浪費(fèi)。

四、存在問題

（一）存在“想管，管不了”的執(zhí)法事項(xiàng)。部分執(zhí)法事項(xiàng)無法承接，例如安全事故調(diào)查處理，重大環(huán)保案件立案查處。

（二）存在“能管，管不好”的執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性執(zhí)法事項(xiàng)能承接，例如車輛違停、污染環(huán)境、偷排漏排糞污，但由于執(zhí)法工作程序不規(guī)范，無統(tǒng)一文書，鎮(zhèn)級(jí)層面無法進(jìn)行行政處罰。

（三）存在“該罰，罰不到”的執(zhí)法難題。行政處罰罰款未實(shí)行罰繳分離，需繳收的罰款上級(jí)未明確統(tǒng)一收款賬戶，罰款只能直接交于鎮(zhèn)財(cái)政所。

（四）存在“能干，干不好”的執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法辦現(xiàn)有工作人員專業(yè)化水平亟待加強(qiáng)，未經(jīng)歷過系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)。

五、工作建議

（一）建議下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法工作高效開展。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能職責(zé)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法流程。

（韓德富）